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本报记者 许圣如 北京报道
10月11日至14日在北京召开的十六届三中全会上将要讨论研究完善社会主义市场经济体制的问题。从十四届三中确立社会主义市场经济体制的基本框架至今已经10年。新一代领导班子在国企改革和“三农”问题上能有何突破，成为此次三中全会的关注焦点。
一场“金融革命”，正在进行之中。在证券、银行、保险、信托等业务领域，以金融业务交叉为基调的金融创新活动十分活跃。
“随着央行职能的明晰，银监会对于商业银行展开的清查工作，金融领域还会有一系列的动作。”社科院金融所的专家介绍。
金融体制改革迟滞
据专家介绍，国务院机构改革以后，我国在外资受让上市公司国有股方面，财政部、商务部的职能分工进行了调整。凡涉及到利用外资的事项，将由商务部负责；非金融类企业所持有的上市公司国有股转让，由国资委负责；金融类企业所持有的上市公司国有股转让，由财政部负责；证监会的职能不作调整，负责具体的“信息披露”工作。
“对于金融行业，国家现在还没有制订比较具体的优惠条件，这为参与这部分国有企业的改制与重组的民营企业设置了政策障碍。”国务院发展研究中心宏观部的专家介绍。
而目前的国务院下属的各个部门，也没有批复过任何金融股权对外资的转让。最新政策规定显示，其作为一种政府行为，该如何看待，是否可行，今后将由财政部统一进行研究，这一块已经明显从国有资产的格局中“划出来”了。社科院金融所一位专家说：“一些金融行业的国有资产与国有股权的转让，有些找不着庙门的感觉。”
国务院金融所研究员张承惠也坦言金融体制改革面对着巨大的体制障碍，存在着明显的迟滞，已经严重影响到国民经济的健康发展和改革开放的速度和效率。
金融监管是另一个难点。
2002年7月，央行发布了一个关于股票市场发展和货币政策完善的课题报告，根据其中对“金融犯罪”和“洗黑钱”的调查与统计，在国内，奇快的“拨、转、提、取”，网上金融资金的转移速度已经给金融监管与安全带来不少麻烦。“央行反洗钱局的设立应该是应时而动。”
张承惠认为现行监管体制存在重大缺陷。首先就是监管当局缺乏独立性和权威，难以对商业金融机构实施全面监管。尤其是银行，相应监管权力被分割到各个部门，并且由于责权不对称、部门间缺乏协调和存在利益冲突，而使监管准则落后和不配套，监管最终变得表面上严格而实际上十分宽松。
国有银行产权改造
国有商业银行的产权制度改革是企业微观机制再造的过程，它对中国金融业未来的生存发展更为重要。
张承惠就这个问题作了更详细的解剖：银行产权名为国有，实际上却因没有明确的所有者主体、没有明确的所有者要求而虚置，由此银行产生了巨大的代理风险和普遍的“内部人控制”。她认为，国有银行的商业化转轨遭遇的主要障碍实际上就是产权制度。由于政银关系、银企关系没有理顺，政策性职能未能根本解除，国有银行始终未能成为真正独立的经营主体。
金融改革的突破，将在很大程度上决定于以产权制度改革为核心的国有商业银行改革的成败，其中核心的问题就是政银分开。
“国有商业银行的产权改造，是今后‘银行上市’的一大障碍。”国务院发展研究中心的专家认为中国商业银行上市工作非常艰巨，原因是由于银行自身盘子过大，法人股投资者无法承受这样一个难以实现的天量资金，此外国有商业银行要实现上市，还有一个障碍，就是要使自己的资本充足率达到《商业银行法》规定的8％的资本充足率。不管是国有独资商业银行（中、工、建、农），还是股份制银行，距此均有一定的距离。
上海证券交易所副总经理方星海认为金融体制创新的重点应放在证券市场上，资金面上，允许资金在银行和证券市场之间充分自由地流动起来。
“未来中国的银证合作趋势，已经不可阻挡，打通这个资金渠道，实现银行与资本市场的资金互动，同时，也将通过资本市场广阔舞台，不断推进商业银行信贷资产的证券化。这是证券市场发展的一条必由之路。”国务院发展研究中心金融所的专家介绍。
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