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根据我国加入ＷＴＯ时许下“三年后开放成品油零售市场，五年后开放成品油批发市场”的承诺，明年国家航油监管政策将发生重大变化，国内航油的资源配置和定价机制也将随之变化。
如何解决国内航油成本高的症结，共同维护航油产业链的健康发展？近日，由华南地区第一大航油销售商——华南蓝天航空油料有限公司牵头，航油企业、航空公司、航油企业
主管部门高层、著名经济学家在广州举办的“蓝天航油论坛”上，直指当前航油供应中存在的弊端，探索未来中国航油改革的最佳模式。
过高油价重压航空公司
过高的油价一直是国内航空公司的一块心病，这已是困扰中国航空界多时的一个“老大难”问题。
近几年来的数据显示，航油成本已经超过飞机折旧费用和购买航材费用这两项大头，跃居航空公司总成本的首位，比例平均在20％以上。而国外航空公司油料成本一般只占总成本的8％－12％。
国航企业管理部的赵坤猛副总经理在会上公布了一份该集团关于油价影响收益的统计报告：2000年，该集团亏损6．8个亿，一大原因就是当年航油成本在耗油量（110万吨）和上年同等的情况下净增11个亿（达33．5亿元），涨幅高达50％。而2001年该集团运输收入和上年同比增加9亿元，当年在耗油量（118万吨）增加7．3％情况下，油料成本实现零增长，所以公司能够扭亏为盈。他得出的结论是：只要油价一升，航空公司基本上是飞多少亏多少，一年下来就是白打工。
今年非典过后，国家民航总局为航空公司出台一系列的减负措施，其中一条是取消了中南地区航油每吨90元的地区补差。但规模大的航空公司一算总账，一年下来也就省4000万元左右，对一年上百亿元的总成本来说，仍是杯水车薪。
航油公司也大吐苦水
面对叫苦不迭、大声呼吁油价减负的航空公司，航油企业主管部门却另有说法。
“根据统计数字，去年中航油管辖的91个机场总供油量才471万吨，这是什么概念？抵不过美国洛杉矶机场一年500万吨的加油量！中国的供油市场还没有做大，形不成规模经营，跟目前国内成品油上亿吨的总量相比只占很小比例，而且供应链受国内两大石油公司控制，我们难有更多的自主权，因此竞争力必然受掣肘。”中航油党委书记海连成表示。
中航油集团公司财务处李永吉副处长认为，目前油价高企根源在于国内航油企业面临难以解决的突出问题——出现巨大的油源配置缺口。他表示，今年8月1日起，由于国家政策调整，规定航油出厂价格每吨要优惠100元，出现了国内外油价倒挂，国际原油价高于国内航油出厂价的现象，目前新加坡航煤与国内差价每吨近400元。
这样一来造成的后果是：由于国内外油价倒挂，国内石油公司提高了其它油品产出率，减少航空煤油产量，使国内航油配给资源出现严重不足；航油企业为找油源，必须到新加坡高价买油。尽管新加坡的ＦＯＢ（离岸价）平均价不算太高，但加上9％的关税和17％的增值税，以及运输环节的贴水、运费、保险费等，进口航油价格自然过高。目前航油企业国产油占三分之二、进口占三分之一，而且进口航油的份额仍在增加。
“目前炼油厂缺乏生产航空煤油的积极性，国内航油供应严重不足，多数机场库存偏低，随时可能出现限供和断供。而进口航油现在是进得多、亏得多，航油企业日子并不好过！”主管蓝天公司油源供给的副总经理田军发出这样无奈的感慨。
他算了一笔账：蓝天公司今年1－8月加油量为48万吨，资源配置缺口很大，需高价进口12．6万吨，占总销量的26．4％，而去年同期占20％；到了今年9月，随着非典过后航空市场复苏，蓝天公司进口量大增，达到2万吨，以每吨高于国内油价400元进口，蓝天公司现在是每加一吨油，就亏800多元。
社会各方献计献策
田军为此建议，“国家对航空公司的补贴应当采取明补，而非通过价格暗补，否则会造成市场混乱，航油供应紧张。”他还表示，“航空公司、航油企业、政府主管部门可以进一步加强沟通，联手加强行业管理，如对过高的进口油关税进行调整，这对降低油价作用很大。”
“航空公司正积极采取多种手段降低航油成本，例如进行严格节油管理、飞机异地载油等方式，已经摸索出一套成功经验。近两年像国航等大公司采取的在油品期货市场进行套期保值的做法，有效地回避油价波动带来的风险，已经收到实效，看来这是以后航空公司继续深入探索的一个方向。”各大航空公司的代表表达了同样的看法。
“油价过高，不利于航空公司发展，也打击航油企业的积极性，更严重影响到航空业健康发展。要解决这块心病，现在的航油供应模式必须改走市场化道路，这是总的方向。”著名经济学家、北京天则经济研究所所长盛洪教授提出，可以分几步骤解决：
一是政府产业政策必须尽快调整，对整个航油供应链进行流程评估，抓住航油成本核算这个重点，用价格杠杆进行调节。对价格成本这一最敏感的焦点，可以参照目前国内大型公用事业项目收费的听证会制度，进行价格公开评议；二是可以借鉴欧美供油模式进行改造，引入市场准入机制，用竞争打破垄断，政府充当好监管角色，制订“公平、公正、公开”的市场游戏规则，才能保护企业积极性。
中国民航报记者 梁永军 本报记者 苏冬
通讯员 罗锦新 袁俏冰
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