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——“民营企业参与国资处置和推动行业整合研讨会”发言摘要
编者按：10月11日，由国务院发展研究中心企业研究所牵头组织的关于“民营企业参与国资处置”的研讨会在京举行。国家发改委、国务院国资委、中国社会科学院、财政部等单位的数十位专家就民营企业参与国资处置的问题进行了探讨。中国经济时报将部分专家的发言摘要整理出来以飨读者。
民营企业要在发展中解决自身问题
国务院发展研究中心副主任 鲁志强
在过去几十年中，我国形成了大量国有企业，但是由于机制不顺等原因，大量的国有资产运营效率低下。党的十五大和十五届四中全会都提出要进行国有经济布局的调整，国有资本要有进有退，党的十六大提出，进行国有资产管理体制的改革，各地推进国有企业改革的积极性更加高涨。事实证明，仅仅在国有企业自身的圈子里搞重组是没有出路的，大力借助民营企业可以说是顺理成章的思路。格林柯尔的实践说明，经过多年的发展，我们已形成了一大批机制灵活、实力雄厚的民营企业，它们已具备了参与大规模国有资产处置的条件和能力。如果引导正确、措施到位，民营企业参与国有资产处置可以取得良好的效果。因此，国有资产管理体制改革不仅给改善国有经济布局带来了巨大的机遇，也为有条件的民营企业带来了巨大的机遇，这对于我国建设全面小康社会是有益的。
民营企业参与国有资产处置意义重大。
首先有利于民营企业自身做大做强，可以迅速嫁接、吸收、盘活国有企业的资产、技术、人力等资源，使国有企业的资源发挥最大效应，从而在民营企业自身做大做强的同时，也有助于提高全社会的整体经济效益。
其次，国有资产处置最难的就是人的问题，处理不当小则影响企业效益，大则影响社会稳定。格林柯尔的经验是“平稳转制，着重发展”。在稳定中转换机制，在发展中解决就业、收入、岗位调整等难题。政府欢迎负责任的民营企业参与国有资产处置，首先看重的是能真正有助于解决就业，保持社会稳定，发展地方经济，而职工认同民营化重组前提是重组能确实使企业得到发展，自身经营状况得到改善。
再次，民营企业参与国有资产处置有助于行业整合。长期以来，中国大多数行业都存在集中度低，过度竞争和单个企业规模较小的问题，在相当程度上与企业的国有性质有关。国有企业进入行业的门槛非常低，而退出却非常难，其中重要原因之一，是因为国有企业职工身份转换导致退出成本提高。民营企业参与国有资产处置可以借此机会推动某些行业的重组与整合，改变过去国有企业难以从行业退出，从而导致的行业集中度低、过度竞争和单个企业规模较小等问题。这对于提高行业的整体素质，提高整个行业的国际竞争力很有意义。
与此同时，民营企业自身也必须坚持不断创新，注意解决发展中的重大问题。民营企业虽然近年来发展较快，与传统国有企业相比具有机制灵活、经营高效等特点，但自身仍有很多问题，比如一些民营企业在快速做大以后，经营理念、管理能力等局限性很快就暴露出来，因此导致由盛转衰甚至被淘汰。这样的教训是值得所有人重视的。坚持不断创新就是要求企业要注意发现并解决发展中的主要矛盾，以实现可持续成长。以格林柯尔为例，其在通过与国有资产处置实现扩张的同时，也必须重视并解决一些新的重大问题，特别要注重改善公司治理。在此基础上妥善处理好各方面的利益，做到基业常青。
格林柯尔的两条经验
国务院发展研究中心
企业研究所副所长 张文魁
随着十六大提出国有资产管理体制改革，国有企业改革的进程进一步加快，国有资产处置的步伐也会进一步加快。民营企业在这方面的积极性也会更加高涨。而且这一次民营企业参与国有资产处置的浪潮，正好与新一轮的经济发展高潮相吻合，这对民营企业本身的发展壮大是一个很好的机会，对于我们国家国民经济持续、快速、健康发展也起到非常有利的作用。
民营企业参与国有资产处置还具有行业发展上的意义。中国许多行业都存在集中度低、过度竞争和单个企业规模小的问题。另外这些行业很多都是国有企业，它退出成本非常高，通过民营企业和外资企业介入这些行业，有助于推动全行业的发展。
我国冰箱行业在1980年代起步，经过20多年发展，应该说是我们国家发展最快的行业之一，同时也是开放程度最高、竞争程度最高和国际竞争力最高的行业之一。但由于在1980年代和1990年代初，冰箱行业大部分都是政府兴办的企业，随着行业竞争的加剧，利润变得非常微薄。随之出现生产能力过剩和生产规模分散，进而导致严重的两极分化现象。在分化中，少数企业有比较好的市场表现，如海尔、格林柯尔等；更多的企业市场表现在不断下滑，包括十年前和几年前比较好的企业，如科龙、美菱，都已经走过了鼎盛时期，没有抗行业风险的能力。这表明，中国冰箱行业已经进入结构调整期，一些劣势企业肯定要退出市场，但它们自己不能退出，因为退出成本很高，所以这个行业需要整合和像格林柯尔这样的整合者出现。
格林柯尔原来是一个制冷剂生产企业，通过收购科龙的股份之后进入冰箱行业，短短一年多的时间，现在已经令人刮目相看。继2002年进入科龙之后，格林柯尔今年又收购了美菱，之前还收购了吉诺尔的资产，同时收购了上菱的冰箱生产线。通过一系列参与国有资产处置的行动，格林柯尔初步完成了冰箱的战略布局，它们掌握的生产能力在国际排第二，在国内排第一，在冰箱行业的地位已经初步奠定。
格林柯尔参与国有资产处置主要有两个经验：
一是平稳转制。所谓转制就是民营企业参与国有资产重组之后，整个企业的制度安排、经营方式、管理体系都是按照民营企业的一般模式运行。在这个过程中，格林柯尔不是搞暴风骤雨式的革命，它是在运动中瘦身。他们认为国有企业的问题是观念和机制问题，所以着重改机制而不是大规模的动人，这是他们平稳转制的一个基础。同时，对待具体问题上，格林柯尔的态度又非常坚决，这是最终实现平稳转制的保证。
二是着重发展。着重发展的第一个内容是以发展实业为出发点；第二个内容是就地发展，这样能够获得地方政府的支持；第三是快速发展，这样才能够解决遗留问题。
民营企业参与国资处置
应当注意的问题
中国社会科学院
工业经济研究所所长 吕政
中国民营企业已经进入了一个新的发展阶段，主要表现在这样几个方面：一些强势企业正在从劳动密集型向资本密集型转变；从私人独资向资本社会化转变；从家族治理向现代企业制度的治理转变；从小企业向大企业转变。而民营企业的转型与新一轮的国有企业改革浪潮是完全一致的。国有企业，特别在一些竞争性领域的国有企业将进一步改制、退出，和民营企业的转型能够有效结合起来。所以，民营企业参与国有企业资产的处置，是现阶段我国经济改革以及民营企业发展的客观需要。
民营企业参与国有资产的处置，要想和外资企业竞争，必须在四方面加强竞争力：一是资金问题；二是技术问题；三是国际市场销售渠道；四是市场营销经验。
民营企业参与国有资产的处置还需要合适的内外环境，概括起来有五方面内容：
一是需要法律和政策环境。就是国家的法律政策允许民营企业参与国有资产的并购，特别是资本密集型产业，甚至包括基础产业的并购。
二是民营企业自身需要一定的资本积累能力。当然这种资本积累能力可以是完全通过自己的利润掌握资本，也可以从资本市场获得，如果完全靠银行贷款参与国有资产的处置则风险很大。
三是民营企业参与国有资产处置，应当有一支熟悉资本营运，也熟悉被兼并行业的生产经营管理的团队。只懂资本营运而不熟悉兼并对象所在行业，兼并的成功率会比较低。
四是被兼并企业所在地的政府、企业职工以及社区要支持兼并，要有“被兼并的环境”。
五是民营企业家的价值取向也要发生变化。就是你做大、做强、兼并是为了什么？应当超出一般的经济学所讲的为了个人利益最大化这样的价值趋向，确实要把所兼并的行业当做事业，甚至把国家的这一产业当成一种民族工业。
民营企业参与国有资产处置和并购应当注意几个问题，或者说应当遵循几个原则：
一是必须是阳光下的并购而不是暗箱操作；二是必须有规则可遵循；三是必须在竞争中并购，由市场来定价；四是在并购以后不仅仅是市场份额的扩大和市场销售的集中，同时要对现有生产能力进行整合。市场销售额的做大并不等于真正的规模效益，必须通过并购按照专业化分工的原则，对这个行业的生产能力进行重新组合，才能真正实现规模效益；五是并购除了扩大国内市场，更重要的是要通过并购去开拓国际市场。
民企参与国资处置
的三个障碍
中国政法大学教授 李曙光
随着改革进一步深化，我们现在这么多国有企业和国有资产，必将有一个重组的新浪潮。民营企业参与国资处置，必须解决几个环境问题：
一是要有保护私有财产的机制。这样的宏观环境要做好，对民企下一步的发展也会奠定一个坚实的法律基石；
二是要放松对民营企业的管制。现在国内民企的法律环境还不太好，另外我们的《公司法》、《证券法》现在正在修改。实际上《公司法》、《证券法》里有非常多的门槛，包括对民企的门槛。上市发行、发债，现在都是倾向于国有企业，对民企支持的内容比较少；
三是处理好相关利益者关系。民企进入国资处置，很大的问题是，纯粹的股东中心主义和考虑相关利益者之间的矛盾。比如说与地方政府的关系，很可能是民营企业遇到的最大障碍。而我们建立公司治理结构时，不得不考虑如何使这两者平衡。
格林柯尔的三条经验
国务院发展研究中心
产业部部长 刘世锦
如何能够成功地进行重组的问题也是我们最近几年遇到的问题。提出市场经济不容易，怎么搞市场经济更不容易。通过格林柯尔这个案例我有几点想法：一是我感到它们有一个好的战略，好的战略很重要，往往很多重组之所以不成功首先是战略不当。好战略体现在什么地方？那就是对行业发展阶段有一个理性的认识。我们最近也在研究家电这类行业发展的阶段，大体上有三个阶段：第一个阶段是优先进入阶段，企业通过率先进入这个行业获取先进入的收益；第二阶段是低成本阶段。实际上是比谁的成本低，这样，一批企业就要被淘汰，剩下几个成本比较低的企业；第三个阶段是所谓技术创新阶段，通过新产品、新技术获取收益。
目前，中国冰箱行业基本上进入第二阶段。从格林柯尔的战略来讲，主要就是如何降低成本，该公司为此抓了两点：第一点是收购国有企业。收购国有企业的含义在什么地方？实际上是用民营企业体制上的优势来降低成本；第二点是抓了两个板块。一个是广东板块，再一个是江浙板块。板块的含义是什么？有一个很好的配套条件。配套的含义实际上是相当深入细微的专业化分工，通过专业化分工以后，零部件的成本得到降低。再一点也相当重要：冰箱行业投资的成本比较高，所以收购一条冰箱生产线比新建一条要便宜得多。它是针对这个行业的特点采取了这样一个战略，这些都是战略上的成功。
还值得一提的是，收购兼并实际上是一套专业技术。我到科龙这个企业去过三次，第一次去的时候我也听到一些信息，比如说该公司根本没有一个很好的营销战略和体系，再有采购环节存在大量的回扣。所以格林柯尔入主科龙，需要解决的问题是一整套的专业技术问题。比如，怎么进行资产评估，怎么和政府打交道，怎么解决负债问题，怎么解决职工问题。我觉得他们在这方面做得比较多，也比较成熟，实际上也就形成自己一套独特的办法。
现在讲企业核心竞争力，我觉得从动态的角度来讲，格林柯尔在企业收购兼并方面形成了自己的核心竞争力，这应该很好地总结。像其他行业想兼并国有企业的民营企业，这点应该特别强调。
第三点也应该特别强调：格林柯尔收购兼并的目的是实业的发展，而且是快速发展。我听到过一种说法称，格林柯尔入主科龙是想搞一个题材在资本市场上炒一把，扭亏为盈就走了。但事实证明它不是，而这样做的企业最后在资本市场上肯定会有很丰厚的回报。
民营企业不必
急着参与国资处置
国资委经济研究中心宏观部部长 赵晓
现在，国企改革实际上已经进入到攻坚阶段，我们真正谈国企改革已经是谈所谓的国有大中型企业的改革，这些企业都是非常大的，相对而言，民营企业规模非常小。因此，民营企业参与到国资的处置和推动行业整合方面，尽管格林柯尔做得非常好，但是从总体形势上看，我觉得民营企业参与国资处置的空间并不是特别大。
举些数据：格林柯尔是在制造业，但是从中国整个私营企业来看，75％是集中于商贸和餐饮业；格林柯尔已经实现了股份化的运作方式，但是中国77％的民营企业目前仍然完全由业主个人资本控制，是纯粹的私营企业。
所以说，我们不必急着讲民营企业参与国资处置，民企应当先并购民企，实力壮大以后再参加到国企处置更有现实性。再就是民营企业应当更好地跟民营资本结合，然后再参与到国资处置。
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