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编者按 随着城镇化、工业化进程的加速，如何解决好失地农民的就业、创业和社会保障问题，需要引起高度重视。河北省石家庄高新技术产业开发区本着理论与实践相结合的原则，对此进行了积极探索，并提出了一系列思路和措施。
近年来，河北省石家庄高新技术产业开发区管委会在“发展高科技、实现产业化”的同时，坚持“区乡一体、共同发展”，努力把高新区建成集约用地的示范区和失地农民的保
险区，失地农民不仅有了养老保险和安置保险，全区依法经营土地的收益也大幅上升。截至2002年底，进区企业已达1520家，其中高新技术企业359家，外商投资企业112家；累计开发土地面积11.7平方公里，每平方公里国内生产总值4.04亿元。2002年，全区实现技工贸总收入190亿元，GDP55亿元，利税13.8亿元，财政收入5.79亿元。主要经济指标十年间保持了年均33％以上的增幅。2002年，农民年人均收入达4700元。
石家庄高新区是1991年3月经国务院批准成立的国家级高新区，面积18平方公里，分为东区、西区和良村园区，辖一乡九村，农村人口2.6万。1992年高新区开发正式启动，到1995年期间，项目开发建设主要集中在西区。西区为老城区，土地大多已转为国有，失地农民的问题并不突出。1995年上半年，随着开发区的不断发展，建设重点逐渐转向东区。大规模的基础设施和项目建设征占大量农田，不少农民失去了土地。到1998年，有两个村人均不到一分地，由于问题没有得到及时解决，出现了村民集体上访、聚众阻挠企业征地建设现象。一些项目征地两三年仍无法开工建设。高新区的投资环境受到了严重影响。
努力构建农村发展农民致富的保障体系
建设高新区不可轻视失地农民的权益。在省、市党政负责人和相关职能部门的支持下，石家庄高新区管委会通过广泛调研，提出了全区安置失地农民工作的思路、政策和措施。
————实行养老保险和残疾保险，实现老有所养。为解决年龄偏大、失地后无法再就业者的生活保障问题，1997年11月，石家庄高新区出台《征地农民养老保险和残疾保险试行办法》：凡已被征用土地的农户中，男满55周岁、女满50周岁以上农民和16岁以上符合国家规定的六级以上残疾标准的农民可享受养老保险或残疾保险。每人每月领取120元。保险金享受对象和金额核定由各村委会负责申报，区公安、土地、劳动等部门分别审核，最后由区社会保险局造册发放。截至2002年底，全区共为4223个征地农民办理了养老保险和残疾保险，支付保险资金达5023万元。
————调整征地安置补助费标准和发放方式。本着国家、集体、个人三者利益兼顾和具体所得划清的原则，高新区制定了《关于征地安置补助费投保的实施意见》，按国家规定的最高标准，测算出被征地农民安置补助费每亩为3万元，其中1万元以现金方式发给农户，2万元作为本金为被征地农户投保。保险金的数额按一年期贷款利率计算，下保底，上随市，即最低为年息6％，银行利率高于6％时执行当年利率。这样失地农民每年每亩至少得到1200元（20000×6％＝1200元）的生活费。同时，针对建区初期补偿费受当时的经济状况决定而标准偏低，部分先期被征地较多的村集体和村民利益损失较大的问题，石家庄高新区在认真调研分析后决定，将不同时期的征地补偿费统一按现行标准补齐，为此，高新区财政一次性支出6000多万元，一举解决了农户受益不均衡的问题。
————分步推进城镇化步伐。养老保险和安置补助费投保解决了农民的温饱问题。但如何让农村、农民随着开发区的发展而发展，由温饱型向小康型跨越，是高新区建设发展中面临的新课题。为此，高新区推出了一系列加快城镇化步伐的政策措施，以推动城镇化进程。主要内容有：实现“四变”，即村民变居民、村委会变居委会、农村集体土地变国有土地、集体经济变股份制经济。目前，除土地变性以外的其他“三变”已经完成。制定了相应的配套政策，实施旧村改造。主要包括：在旧村改造中，区财政收益全部免缴；村周边的主干道路由区负责修建；旧村改造整理出的土地公开出让收益归集体所有等。目前，在9个自然村中，5个村的旧村改造已经或正在启动，预计将在三年内完成。此举将极大地提升全区的整体形象，改善投资环境，还可整理出2000多亩建设用地。
建立稳定保障征地农民生活的机制
石家庄高新区为征地农民实施养老保险和残疾保险，基本上解除了农民失地的后顾之忧，满足了失地农民的生活需要。农民失地有保障，失地有希望，失地不失利。养老保险和安置保险办法的实施，高新区农民从心里是拥护的。农民耕种一亩土地，年收入按现行价格计算不足300元，国家征用土地后，高新区每亩地除一次性补偿1万元外，财政每年还拿出1327万元为征地农民缴纳养老保险和安置补偿保险，失地农户每人年均支取养老保险金1066元，同时失地农户每亩每年至少还可得到1200元的安置补助保险金。
高新区实施旧村改造工程，不仅有效地盘活了存量用地，而且加快了农村向城市的转化。农村集体经济股份制的改造，解决了农村集体财产所有权不清的问题，调动了群众参与生产、管理的积极性，增强了农村工作的透明度，化解了当前农村工作中存在的突出矛盾，保持了农村社会稳定，由于较好地解决了农民生活和发展两大难题，高新区惠村利民政策深入人心，村民变居民，村委会变居委会，乡政府变街道办事处等向城市管理体制转变工作顺利落实。目前9个行政村的全部村民已办理集体农转居，村委会已变为居委会。
征地保险和安置投保办法的实施，以及高新区一系列惠村利民政策的调整和出台，既稳定了民心，又改善了投资环境，企业进点问题得到了较好解决。2002年和2003年上半年，全区共实现项目进点68个、4386亩，是1999年至2001年三年总和的4.5倍和5.3倍。
（作者单位：石家庄高新技术产业开发区管委会）
甘伟 宿振双作者:甘伟 宿振双资料来源:经济日报
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