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“历史总是惊人地相似”，“五一”黄金周前的最后一个工作日，银监会低调挂牌；“十一”黄金周前的最后一个工作日，央行也出其不意地公布了新“三定”方案。两项对中国金融体制改革意义深远的重磅措施，就这样在节日气氛的“掩护”下，静悄悄地完成了自己的历史性出场。
“这应该不仅仅是巧合，相反更像是有意为之。做为政府部门，当然希望重大政策不
至于引起市场的过激反应，利用长假提前释放一部分政策效应，不失为一种巧妙的方法。”一位接近央行的人士开玩笑地表示。
剥离具体行业监管职能树立对宏观经济的话语权
根据公布的三定方案，央行将增设金融稳定局、金融市场司、征信管理局三个新部门，原有的保卫局改为反洗钱局。
“新三定方案首先对近来盛行的‘央行职能削弱说’进行了有力驳斥。银监会成立后，外界一度猜测央行职能将相应减少，作用降低，而今天的事实证明，央行的职能不仅没有被削弱，反而被扩充和强化了，而这正是央行与银监会分拆的原意。”银监会方案的积极倡导者、国务院发展研究中心宏观经济研究所研究员魏加宁博士指出，过去的央行一边管货币政策，一边执行银行监管，还要部分肩负国有商业银行所有者代表的职能，可谓“三心二意”，精力过于分散，而分拆后的央行将专注于宏观调控和维护整个金融市场稳定，行业监管和微观改革等将交给银监会等其他部门。
“仔细读一下三定方案，不难发现央行的眼界比以前开阔多了。过去央行花在银行监管上的精力太多，对整体金融市场、宏观经济的研究不够。而这次金融稳定局和金融市场司的成立，不难看出央行对跨市场的金融风险已经开始高度关注，对货币政策对宏观经济的调节作用也加强了研究。”中国人民银行参事秦池江暗示，其实央行近半年来已经在积极树立其对宏观经济的话语权。从出台121号文件防范房地产泡沫、到对贷款暴增提出警示、及至将存款准备金率提高一个百分点控制商业银行货币乘数，这些政策的影响已经远远超出了商业银行范畴，还对保险、证券、产业等市场产生了深远影响。
魏加宁博士也表示，过去，我国的宏观调控职能主要在国家计委；近年来随着积极财政政策的实施，财政部门的作用大大加强。而事实上，在市场经济条件下，宏观调控最主要和最频繁出现的角色首先是中央银行，而“三定方案”显然有助于央行今后扮演好这一主要角色。
金融稳定局“救火”金融风险混业监管雏形初现
随着金融全球化和经济全球化的加速，金融风险可能更多地会因外部综合因素引起。因此，早有专家建议中国应成立跨部门的金融风险监测部门，对整个金融系统的稳定负责，而央行此次新设的金融稳定局，正是被寄予了“金融风险救火队”的厚望。
从央行新闻发言人的讲话中，我们不难发现混业监管的雏形。在谈到维护金融体系稳定的方式时，这位发言人着重指出央行职责将发生几点重要变化。
第一，中央银行作为最后贷款人，要承担对有关金融机构资本充足率和流动性监控的职责，要救助有问题金融机构和防范系统性金融风险，要从国家金融安全高度对金融业的整体风险和交叉风险进行监测和评估；第二，在我国加入WTO和金融全球化发展背景下，人民银行要从国家利益和外汇平衡能力的高度，研究制定金融业的有关改革发展和对外开放战略，促进银行、证券、保险三大行业的协调对外；第三，在我国20多年的经济转轨过程中，金融业积累了大量的风险和历史包袱，今后金融机构的重组和市场退出会不断发生。为保证对我国金融体系的整体信心和支付体系的有效运行，央行对与此相关的最终救助和相应的资产管理任务仍相当繁重。
全国贷款记录8成在案征信局担纲信用体系建设
“信用体系是金融体系的基石，直接影响到金融体系安全，中国在过去20多年的金融改革中没有把信用体系建设放在应有位置，这应该引起反思。现在，央行终于把信用体系建设纳入议事日程，体现了其对中国金融体制改革的深刻认识，长期以来中国信用体系发展落后于金融体制改革的畸形状态也有望解决。”谈到央行新成立的征信管理局，工行城市金融研究所所长詹向阳表示非常欢迎。
她表示，央行率先建立全国征信体系有着得天独厚的优势。央行统计资料显示，我国银行信贷登记咨询系统早在2002年底已实现全国联网，截止到2003年5月底，该系统已录入近400万个借款人各项人民币贷款11.2万亿元，占全国金融机构各项人民币贷款余额的79%。借款人基本涵盖了除自然人外，所有与金融机构发生信贷关系的企业、事业单位及其他借款人。据全国500个金融机构信贷网点信息监督员反映，2002年9至2003年4月，利用该系统防范信贷风险9612笔，否定有潜在风险的贷款584亿元。
“如果说1979年央行与商业银行的分离是做减法，1998年设立9个大区行是不加不减，那么此次央行职能调整则类似于做加法，是基于新的金融格局对央行职能进行的科学扩充。下一步，央行是否真正能担当起宏观调控、维护金融稳定、提供金融服务的新任务，还有待时间检验。”一位不愿透露姓名的专家表示。
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