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十一五规划启动：前期研究课题首次公开招标
从十一五开始，不再要求所有规划都以5年为期编制；在行政层级上，由国家规划、省级规划、市县级规划组成；对象和功能上，由总体规划、专项规划、区域规划组成。
本报记者 许圣如 北京报道
国家发改委9月27日决定，对国民经济和社会发展第11个5年规划的前期研究课题公开招标。
发改委发展规划司司长杨伟民表示，这是国家首次面向社会公开招标5年规划研究课题，此举旨在提高规划编制的透明度、民主参与度，集思广益，增强规划的科学性。
按惯例，五年规划的编制工作一般要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。
弹性调整规划期限
杨伟民表示，十一五规划研究课题是涵盖各行各业的、需要中央政府拿出解决方案的重大宏观战略性问题。
主要包括实现国内生产总值翻两番的途径、制约条件和对策，十一五期间经济增长率、失业率、价格、国际收支等宏观调控目标和宏观政策的基本取向；统筹城乡经济社会发展，加快解决三农问题，提高城镇化水平的指导方针和政策措施；积极推进西部大开发，支持老工业基地调整和改造，发展区域经济的重点任务和政策措施；加快教育、卫生、社会保障等公共服务发展，特别是农村公共服务发展的总体思路。
“十一五规划编制提出的以人为本、灵活确定规划期，两点都是建国以来的战略发展规划编制所未有的。过去是仿效苏联，社会、经济等诸多方面的发展均以五年发展大计来度量。不过，科技、生态、交通等各行业属性差别甚大，被规划者敲定按五年时限发展，已成为明显的人为障碍。”发改委国土所规划室的专家介绍说。
而与以前的五年计划相比，最大的变化应当是期限上的。杨伟民表示，从十一五开始，不再要求所有规划都以5年为期编制。十一五规划纲要的规划期以5年为主，并展望到2020年。专项规划、区域规划的规划期，可根据规划对象的特点合理确定。
专家指出，规划期限的变化看似小事，其实是政府职能转化的反映。中国一届政府任期是五年，而五年规划与政府任期重叠，五年规划在实际操作中往往强化了政府的短期行为。当五年规划的期限变化以后，不排除未来出现这样一种可能，“五年规划”这种形式会逐渐淡化并消亡。而且随着市场经济体制的确立，国家的各种“规划”将更多的是指导性的，而且跨度不仅一届政府，这可以避免短期行为。
杨伟民表示十一五规划在行政层级上，由国家规划、省级规划、市县级规划组成；对象和功能上，由总体规划、专项规划、区域规划组成。不过，有专家认为这种按照行政层级制定规划的模式，随着区域经济融合程度的加深，未来必然出现行政规划和区域规划打架的现象，会制约地方经济发展。
此外还将出台《规划编制条例》，促进规划工作法制化。长期以来，规划工作无法可依，随意性大，涉及各方面的关系缺乏明确的法律约束和界定，对不同性质规划的内容也缺乏规范要求，影响了规划作用的发挥。
中国人民大学教授毛寿龙介绍“一个制度化的政府，规划工作非常重要，这是有效行政的重要部分，一旦规划无法可依，就可以很好地追究责任了”。
“经济凹地”问题凸显
国家发改委主任马凯透露，编制区域规划是十一五规划工作的一个新任务，要放在突出重要的位置。有关部门已达成共识，长三角，京津冀、成渝、东北老工业基地等，将成为十一五规划编制中区域规划的重点。
发改委国土所规划室的专家称，谈到区域划分，人们往往想到3大经济带，但这类划分有明显缺陷，在历史延续性、区域完整性等方面都欠妥。
他建议，可划分为8大区域：东北地区（东三省）；北部沿海地区（京、津、冀、鲁）；东部沿海地区（上海、江苏、浙江）；南部沿海地区（福建、广东、海南）；黄河中游地区（陕西、山西、河南、内蒙）；长江中游地区（湖北、湖南、江西、安徽）；西南地区（云南、贵州、四川、重庆、广西）；大西北地区（甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆）。
他介绍说，“经济凹地”日益凸显，中部发展成为老大难，“能否实现地区经济的协调发展，是中国面临的一个重大的战略难题。目前中国区域经济发展矛盾主要集中在中部地区”。中部地区已成为全国的“经济凹地”。
中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转移的“梯度效应”。在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力将会加大，“经济凹地”有可能会加深，“中央政府应重新思考中部发展问题，中部地区各省区也应积极探索如何走出尴尬困境的发展新路。在十一五计划中能有所体现”。这位专家认为中部问题是已经到了该提出的时候了。
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