5年内3000亿元民间资本将进入轨道交通、港口、停车场等基础设施建设
新快报记者 左志红 陈龙
“公交站场一直以来都是由政府一手包建，现在这一领域也向社会资金敞开大门。”广州市交通委员会负责招投标工作的负责人说。
“向社会资金敞开大门”指的是广州22个公交站场改造将采用BOT模式(Build—Operate—Transfer的缩写，即建设—经营—转让方式。指政府做好公交站场的规划与方案，然后对外招投标吸引投资，企业按规划图出钱建设，并拥有10-15年的经营期限。作为回报，企业不仅拥有站场内商业用地及车站广告的经营权，公交公司也要向企业缴纳进场费。特许期结束后将项目所有权移交政府)。
这一举措有着相当深厚的背景。
在日前举行的以“厚积薄发，广州经济全面提速”为主题的新闻发布会上，广州市计划委员会主任甘新透露：总投资额超过人民币1000多亿元的广州城市基础设施建设的多个项目，将有望于今年年底对民间资本开放；5年内，这一投资额将扩大到3000亿。
显然，公交站场向包括民营资本在内的社会资金开放，是广州城市基础设施建设全面开放的前奏。上图：社会资金终于找到了公交站场的投资入口。图为广州天平架公交站场。任慧良/摄
民间投资未充分启动，广州固定资产投资增幅落后全国
广州是全国较早重视发展民营经济的地区之一，但在经济高速发展20多年后，发展动力开始后继乏力———去年广州固定资产投资曾创造出年投入超过千亿元的历史新高，但增幅落后于全国及广东的平均水平。
广州市常务副市长沈柏年指出，增长缓慢的主要原因就是近几年的投资增长主要靠政府投资作支撑，社会投资特别是民间投资未充分启动。
而广州市政府则明确表示，广州市目前正进行充分开放民间投资领域的重要调整，在投资准入制度上，对民间投资、国有投资和外商投资一视同仁，决定凡是对外资已经开放的以及法律、法规和政策未有明确限制的投资领域，均对民间投资全面开放。
据了解，广州市最期待民间投资进入的行业是设备制造业、高新技术产业以及其他发展前景好的产业。其次是城市供水、供电、供气和道路、桥梁、隧道、轨道交通、港口、停车场，以及污水处理和垃圾处理、绿化环保等城市基础设施和公用事业的建设和经营。
同时，民间投资也可以独资或以股份制合作形式进入教育、体育、文化、卫生等社会事业领域。“今次公交枢纽站改造BOT项目，顺应了这一趋势。”广州市交通委员会负责人表示。公交站场严重不足，天河客运站投资模式可资借鉴 目前广州市有公交线路300多条、车辆7000多辆，但现有的公交站场存在着面积严重不足、结构布局不科学、功能与管理有缺陷等三大难题。
1、面积缺口超过一半：
按国家建设部标准，每辆车需200平方米面积的配套站场，而目前广州市的配套公交站场只有65万平方米，这其中还有10万平方米是租来的场地，即意味着广州市公交站场面积缺口是85万平方米，更不要说规划的原则是应该超前规划10%。
2、4000辆公交车睡马路：
大部分公交站场集中在城市中心区，且44%的公交站场属占道经营，以前3000辆、现在是4000辆公交车须在马路上过夜；另一方面，城市公交站布局上偏重城市结合部内侧，这种布局对整个城市空间拉动不足，对广州市城市外拓不利。
3、功能和管理上有缺陷：
以前的站场只是保证公交车能进站出站的简单式管理，对站场环境、功能定位等未仔细考究，更谈不上信息化水平。
面对当前广州公交站场存在配套不足的问题，政府资金显得力不从心。广州市交委有关负责人表示，以前民间资本介入政府投资项目太少了，这次广州市开全国之先河，对公交站场的建设和运营鼓励民企介入，目的就是加快公交站场的建设，“争取全市主枢纽站场的规划建设能在2005年完成”。
据了解，广州市交委前几年建设公路主枢纽站场时曾尝试过利用多渠道融资，如天河客运站就是与新加坡新天威交通发展有限公司合作建设运营的，该站于1997年正式投入使用，如今已是广州市发挥重要疏运功能的主枢纽客运站场之一。但对于公交站场而言，基本都是由广州市财政拨款。
据悉，广州未来3年估计需要吸引40亿元的社会资金建设公交站。
民企国企外企公平竞争，政府配套投资每年5000万元
对于这次招投标，有关负责人强调，无论是国企、外企还是民企在这次招投标中都是处于同一起跑线上，最终以实力和经验定胜负，评标定于2003年10月16日上午，最终结果也将于当日确定。
公交站场选出“老板”后，政府及主管部门并不是甩手不管，而是为社会资本进入公交站场领域搭建好政策平台，并在社会资本基本解决了资金不足的前提下，政府资金得以抽身完善如下功能：规划调研（包括车型选择、站场指标体系、线网调整等）；信息化建设（包括公交信息平台建设、站场智能调度中心）；新技术、新车型、新材料的推广应用；原有非经营性站场及候车亭站牌维护；新开线路首末站及商业价值不高但又必须设立的站场建设；其他属政府投资的公益性公交设施等等。
据悉，公交站场方面，政府每年的投入将不少于5000万元，绿化、环保、公益等社会效益建设将成为投资重点。
焦点问题：投资回报有多大
投资公交站场的回报到底有多大？以天平架公交站为例，该站改建项目投资额约为3000万元，交委共设计14条公交线路停靠该站，以平均每条线路25辆车计算，该站共计有350辆公交车停靠。按目前标准，每辆车每月进场营业费为320元，每月停车过夜费为300元，光这一块固定的公交车营业性收入天平架公交站每年就可回收二百六十多万元，还不包括公交车洗车、加气加油方面的收入以及广告收入。
另外，为鼓励投资者，广州市交委还允许对公交站场进行适当的商业开发，如天平架公交站用地面积19795平方米，总建筑面积32660平方米，其中约4800多平方米的面积是预留作商业用地的。
这些商业用地可以建社会停车场、加油加气站、临街商铺等。业内人士估计，该站的投资应该在几年内可以收回，而市交委将给予投资者10-15年的经营权。
业内人士分析道，投资者投资广州的公交站场绝对回报大，主要有如下两点因素：第一，广州的市场化程度高，商品经济发达，而交通作为龙头产业，是商品流通的支柱；第二，广州的公交站场全在市内，是非常优质的城市资源，投资商业有利可图。
但业内人士也认为，投资者也要有一定的风险意识。
据广州市交委相关负责人透露，投资商家要自行承担项目融资、建设、运营和维护等商业性风险，对中标单位不能预测而带来的风险采取两种承担原则：如果是自然不可抗力因素造成的由中标单位通过保险方式承担，如属于政治不可抗力，则通过双方协议协商的方式加以解决。
敏感问题：车票会不会涨价
随着天平架公交枢纽站等22个主枢纽公交站场共40亿元的投资陆续采用BOT融资方式吸纳建设资金，公交站场不再是公交公司的财产，公交车进站须按规定“埋单”而不是享受免费“午餐”，市民最为关注的是，如果公交站场全部实现规范化的市场运营，公交车是否会面临成本增加的困境？那么公交车票价是否会以涨价来适应这一变化？
在记者的采访中，这显然是个相当敏感的问题。
据业内认为，在市场规则下，公交车运营成本肯定是增加的，增加之后怎么办？无外乎两种解决方法：一是公交企业通过内部挖潜来消化增加的成本；二是通过提价来消化增加的成本。
而有业内人士表示，1元/人的公交车票价常年不变并非一定合理，虽然公交车带有很强的社会福利性质，但是在市场竞争条件下公交企业到底该如何取得经济效益和社会效益两方面的平衡还值得探讨。业内人士认为，市民对公交涨价所产生的激烈反应不难预见，而涨价与否广州市人大也要开听证会,听取市民的意见，“并不是说涨就涨的”。“究竟涨不涨价？这问题太敏感，谁都不敢打包票。”一位不愿透露的公交专业人士表示。
最新消息：3民企入围竞标天平架公交站
新快报讯（记者 左志红 陈龙）本报记者独家获悉，广州市天平架公交枢纽站改造BOT项目公开招标已经有七家企业入围。
9月19日，广州市公交行业主管部门市交通委员会在广州建设工程交易信息网（）发布了《天平架公交枢纽站改造BOT项目公开招标公告》，这是全国首次对公交站场的建设运营进行公开招投标。
据称，今后广州22个主枢纽公交站场共40亿元的投资均将采用BOT融资方式吸纳建设资金，将大大加速广州市公交站场建设，原定于2010年完成的公交主枢纽站建设有可能在3年内完成，比原计划足足提前5年。
招投标方案引起投资界强烈反响，境内外不少企业打来咨询电话，且有一些企业表示自己来不及准备文件要求广州市交委将报名期延长，于是原定9月22日至9月23日的公开招标时间延长至9月24日下午4时。
为吸引众多有经验的企业，市交委还取消了对投标企业注册资本不少于3000万元的限制。
经过资格预审，7家企业获得参加最后竞标资格。7家注册资本均超过3000万元，其中国有企业3家、民营企业3家、港资企业1家。
(晓健/编制)
|
