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编者按 城乡二元经济结构形成的城乡壁垒和城乡分割的传统体制，是造成城镇化滞后和城乡差别扩大的根本原因，也是“三农”问题长期难以解决的关键所在。党的十六大发出了“统筹城乡经济社会发展”和“加快城镇化进程”的号召，强调在全面建设小康社会和整个现代化进程中，都必须坚持统筹兼顾，保持经济社会的协调发展，城乡协调发展和区域协调发展。如今，实行城乡协调才能实现全面小康的这样一个十分重要的思想，已经在许多地方变为广大干部和群众的自觉实践，并因地制宜地创造出一些有可操作性的做法与经验，绍
兴“五个轮子加速转”的探索，有一定的代表性和普遍性。
一
今日的绍兴，早已不仅仅是一个享誉中外的历史文化名城，更是一个经济总量在浙江全省名列第三、全国同类地级市中居第9位、具有相当经济实力的工业城。然而绍兴人仍冷静地看到其经济和社会发展仍存在日趋扩大的不平衡和非均衡，其中最突出的就是城乡经济发展落差越来越大，城乡居民收入差距拉大。从总体上看，这里的农业也还是弱质产业，农村也还是落后社区，而由此派生出诸多隐忧和深层次矛盾。
记者注意到，绍兴正积极融入“长三角”一体化进程中，让绍兴以新兴百万人口大城市形象崛起于“长三角”，使绍兴经济社会发展实现质的飞跃。绍兴市委市政府认为，要实现这个目标，必须把绍兴作为一个整体，通过统筹、整合、接轨、提升，对各种资源进行大盘整、大整合。
实际上，在统筹城乡经济社会发展上，绍兴人已先行一步并尝到了甜头。近年绍兴市出台了多项政策措施，加快统筹城乡经济社会结构调整，深化城乡配套改革，推动城乡之间劳动力等生产要素的自由流动和优化配置，为“三农”创造平等发展的机会，极大地激发了占全市人口总量八成的农民的积极性和创造力，走出了一条“有限区域，无限发展”和加快城乡一体化进程的路子。
二
如何做好城乡统筹，加速城乡一体化？绍兴的实践是通过农业产业化、农村工业化、农村城市化、基层民主化和农民知识化这“五个轮子”做提速工作。
绍兴的同志认为，城乡一体的经济发展，富裕农民、转移农民的根本途径在于农村工业化。在绍兴，近64％的农村人口已经转移到了乡村工业和专业批发市场，截至去年底，共有134万人从事农村工业，农民有一半的收入来自工业。在农村工业化进程中，绍兴的块状经济独具特色。目前绍兴全市41个颇具规模的“块”共有4.4万家企业，职工总人数近50万人，销售收入960亿元，利税近85亿元。农民就在这种块状经济中各得其所、各获其利。
绍兴抓农业的思路也有两条，一是用工业化的理念抓农业。要以提高农产品的商品率和市场竞争力为标准，加快农业产业化的步伐，推进农村的分工分业，通过发掘产业链条上各环节的附加值，使农业效益倍增。如新昌计划通过40家重点龙头企业，力争农产品加工率达到六成，出口创汇6亿元以上；二是用开放的思路拓展农业。
绍兴不仅文化全国有名，农业也有很多亮点，比如，全国80％的珍珠、80％的茶叶在绍兴加工生产。目前有10万农民到外省承包了152万亩基地，仅在江西、安徽等地，就新建了水产、粮食、珍珠、茶叶等农产品生产基地，再过一两年，绍兴在外地的农业基地将达到200多万亩，相当于再造一个绍兴。
绍兴的第三个轮子是城镇化，绍兴农村人口向城镇集聚，有利于外来人口安居乐业。为此，绍兴着力搭建县城、中心镇和中心村三个平台，以集聚农村各种要素，加快城市化进程，变农民为居民，变农村为社区，变分散为集中。绍兴今年的城市化率将达到52％，郊区农民整体改造为居民，首先是并村，将一些小的、分散、零乱的村进行归并，对山区比较分散的村实施搬迁。在城市化中，绍兴力度最大的当数城中村的改造，今年绍兴计划将所有的城中村、园中村全部撤并为居民社区。
绍兴市委市政府认为，农村小康并不仅仅是一个经济问题，还有社会进步的内涵。于是就有了基层民主化和农民知识化的提出与提升。
在绍兴，40万农民有职称，分由省、市、县各级颁发的高中初等相应级别，绍兴还把农民职称统一纳入了全市的职称评定范畴。在绍兴农民知识化的进程中，一是对农民进行实用技能的培训，包括对高效农作物、农业养殖等农业技术的培训，可以称之为“怎样当好农民的培训”。二是随着大量的农民转移到非农领域，绍兴对大量的农民需要的二、三产的生产技能进行培训，并对农民进行卫生保健、家政管理、法律法规、安全生产等内容进行了培训，被称为“怎样不当农民的培训”。结果，两种培训下来，农民越培训越少，农民越培训越富，农民越培训越不像农民。这样，由农业科技信息中心、农函大、专家座谈和讲课构成的一个网络为农民成长为市民所需的素质提供了一个桥梁。
乡镇党代表常任制以及在农村党支部选举中的“两票制”，应该说是在村民自治、村委会直选基础上绍兴基层民主化的又一突破。
绍兴城乡一体化进程中的“五个轮子”在快速的转动，为了保证“运转”安全，绍兴在全市搭起了一个覆盖全市的“大社保”网络。绍兴市领导在介绍的时候说，提高农民、转移农民和保障农民要系统研究解决，否则不能称为协调，要把城市的社会保障体系向农村延伸，最大限度的提高它的系统性、整体性和配套性，向农村倾斜、完善这张网，当前最迫切的是农村的养老和医疗保险，建立完善的农村医疗卫生服务体系。作者:高以诺 向清凯资料来源:经济日报
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