中共张掖市委书记 李希 张掖市人民政府市长田宝忠 张掖地处甘肃省河西走廊中段，全市辖五县一区，总面积4.2万平方公里，是丝绸之路上闻名遐迩的绿洲和全国重要的商品粮基地。横贯而过的全国第二大内陆河———黑河，是全市126万人民赖以生存和发展的母亲河，是全市工农业生产和发展的血脉。全市90％以上的国内生产总值依靠黑河产出。张掖是典型的资源缺水地区，人均水资源量、亩均水量分别为全国平均水平的75％和29％。长期以来，水资源的供求矛盾一直是制约张掖经济社会发展的重要因素，加上用水结构不合理、水资源配置不科学，造成水资源利用率低。黑河流域生态恢复与重建，不仅是事关流域内水资源开发可持续利用、经济可持续发展的大局，也关系到整个西北地区，乃至华北地区生态系统保持与改善的大局，关系到民族团结、社会稳定、国防建设的大局。
要加快张掖发展，实现黑河流域可持续发展，根本出路在于对经济结构进行战略性调整。2002年3月，水利部确定张掖市为全国第一个节水型社会建设试点，2002年12月26日，水利部和甘肃省政府正式批复了张掖市节水型社会试点实施方案。我们的总体思路是：以经济结构的战略性调整统揽全局，全面实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略，全面进行灌区节水改造，开展以水权为中心的用水管理制度改革，形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，构筑与水资源相适应的经济结构体系，力争到2004年形成节水型社会的雏形，2010年基本形成节水型社会框架。
建设节水型社会，最根本的保障措施是对经济结构进行战略性调整，全面推进工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略。通过加快二、三产业的发展，努力减轻农业和土地对有限水资源的压力，全面提高水资源的承载能力。最基础的保障措施是节水工程建设，按照国务院批准的《黑河流域近期治理规划》，三年内完成投资15.3亿元进行灌区节水改造，使干、支、斗渠的高标准衬砌率由36％、40％和27％提高到70％、60％和50％，渠系水的利用率由50％提高到60％以上，节水2.55亿立方米，完成黑河分水目标。最关键的是建设以水权为中心的用水制度改革，主要通过运用行政、工程、技术、经济等手段，培育和强化公众节水意识，建立总量控制和定额管理水价体系，形成完备的管理体制、运行机制和法制体系，为建设节水型社会提供保障。
两年来，张掖市节水型社会建设试点工作进展顺利。经济结构战略性调整的力度不断加大，依托我市水能、矿产资源优势，集中做好电、煤、钨三篇大文章，从根本上改变我市工业短腿的现状，而且开局良好。全面落实了禁止开荒、禁止移民和禁种高耗水作物的“三禁”政策。大力推进了城镇化进程，加快二三产业发展，减少了农业人口。在国家的大力支持下，灌区节水改造建设步伐加快，积极推进了以水权为中心的用水制度改革，普遍健全了农民用水者协会，为农户配发了水权证。同时，大力组织开展了节水型社会建设试点宣传，使全社会节约用水观念和节约用水意识明显增强。关爱黑河，保护生命之水，共建绿色家园已成为全社会的共识。节水型社会试点建设已初现成效。通过结构调整和用水制度改革，降低了水消耗，提高了水资源的利用率，确保了黑河分水目标的实现，促进了张掖经济社会的发展。
实践证明，建设节水型社会是一项功在当代、利国利民的大好事。我们将大力发展以农产品深加工为主的龙头企业，调整种植结构，实现产粮大市向草畜产业强市的跨越。抓紧做好建设节水型社会的各项基础工作，切实加强建设节水型社会所必需的工程调控基础。我们坚信，在水利部和省委、省政府以及全社会的共同关心努力下，张掖作为全国第一个建设节水型社会建设试点，必将为张掖的建设和发展描绘出更加绚丽的篇章，迎来人与自然和谐相处，经济与社会可持续发展的美好明天！
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