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央行三定强调稳定至上，混业重被关注
本报记者 韩瑞芸 北京报道
值得一提的是，“维护金融稳定”取代了原有的“金融监管职能”而被首次单独列出，成为央行三大支柱职能之一。而原由公安部承担的组织协调国家反洗钱工作的职责，亦转
归央行。
金融业稳定第一
9月30日，就在国庆繁华即将到来之时，仿佛踩着点似的，期待已久的央行“三定”方案不期而至。
按照新调整的规定，中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，是在国务院领导下“制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务”的宏观调控部门。
值得一提的是，“维护金融稳定”取代了原有的“金融监管职能”而被首次单独列出，成为央行三大支柱职能之一。而原由公安部承担的组织协调国家反洗钱工作的职责，亦转归央行。
硬币的另一面———金融监管职能的剥离，显然并不能简单理解为“瘦身”；相反，新央行的内设机构更趋细致而庞杂———
总计14项职能中有6张新面孔：起草有关法律和行政法规，拟订有关金融机构运行规则，发布与履行职责有关的命令和规章；防范系统性金融风险，维护国家金融稳定；组织协调国家反洗钱工作，指导、部署金融业反洗钱工作，承担反洗钱的资金监测职责；管理信贷征信业，推动建立社会信用体系；按照有关规定从事金融业务活动；承办国务院交办的其他事项。
原有8项职能中有7项大体照旧，即：制定和实施货币政策；发行人民币，管理人民币流通；监管货币市场、外汇市场、黄金市场；经理国库；维护支付、清算系统正常运行；负责金融业的综合统计制度的制定和汇总，宏观经济分析与预测；进行有关国际金融活动。此外，在对“实施外汇管理，持有、管理、经营国家外汇储备和黄金储备”一项的描述中，新添了“确定人民币汇率政策，维护合理的人民币汇率水平”字眼。
机构设置上，继今年4月撤去银行监管一司、二司后，央行将新增设金融市场司、金融稳定局、征信管理局3个司局，原有的保卫局改为反洗钱局，再加上以往办公厅、条法司、货币政策司、统计司、会计财务司、支付科技司、国际司、内审司、人事教育司、研究局、货币金银局、国库局、培训中心等部门，央行的内部机构总计达18个之多。
央行机关行政编制为602名。分支行编制由中编办会同央行另行核定。
四大职能变化
“一个强化、一个转换、两个增加。”央行如此形象地概括其职能的变化。
得到强化的正是央行的本位所在：与制定和执行货币政策有关的职能———这也是央行分拆的最初缘由。
据此，在新的“三定”方案中，央行将在货币政策司的基础上，新设金融市场司。
该司负责监管银行间同业拆借市场、银行间债券市场、银行间外汇市场和黄金市场，拟订相关管理规定；审批相关机构的市场准入与退出；监测、分析金融市场发展，防范跨市场风险。在此之前，市场曾传言货币政策司将被拆分成三个司，分别负责贷币市场、公开市场及货币政策，新部门则由原来的利率处和公开市场处升格而成。
“一个转换”，即转换实施对金融业宏观调控和防范与化解系统性金融风险的方式，着重强调必须综合监测，以及评估金融业的整体风险与交叉风险。金融稳定局便随之产生。
按照“三定”方案，金融稳定局除了参与金融企业重组、金融不良资产化解等工作，还将负责研究银行、证券、保险业“协调发展”的问题，负责交叉性金融工具的监测，并会同有关部门拟订金融业改革发展规划。这似乎意味着，金融界企盼多年的混业经营，可能在不久的将来再次被人关注。
现行《商业银行法》明文规定：“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和股票业务，不得投资于非自用不动产……不得向非银行金融机构和企业投资。”但事实上，中信、平安、光大等一些金融控股集团，以及招商局等类似金融控股集团早已雏形初现。
8月初，经国务院讨论并获原则通过的三大银行法修订案试图叫开混业经营的大门———《商业银行法》修订案拟增加一个变数：“国务院另有规定的除外”。果真如此，商业银行将有可能在符合国家法律的基础上，通过金融控股公司等其他形式来经营信托投资、股票等业务。
但悬念在于，三大法的修订案尚未最终跨过全国人大这道关。
“两个增加”是指增加了反洗钱和管理信贷征信业两项职能。为此，央行将在统计司的基础上增设征信管理局，并将原保卫局改为反洗钱局。
对此两项业务，央行之前已有所涉猎。
2001年9月，央行专门成立反洗钱工作领导小组，统一负责领导、部署我国银行业的反洗钱工作。
2002年末，由央行计划统计司主导的银行信贷登记咨询系统实现了全国联网。通过这个系统，人民银行工作人员可以了解到全国各家企业在各个银行的贷款状况，充分掌握企业资信。更早的时候，央行花了两年多时间，投入上亿元，将分散在334个城市的企业信用档案数据库整合起来。目前，央行正打算以此系统为载体，在全国全面启动个人征信工作。
仍然是协调难题
今年3月，央行与银监会各自的“三定”方案一起上报至中央主管部门。在此后的6个多月时间里，银监会方案早已落实，新央行却仍是雾里看花。据了解，银监会与央行的职能无法完全分清，是导致央行方案久未获批的原因之一。
按照新的“三定”方案，央行不仅保留了支付清算、外汇管理、货币发行、统计、金库、会计、反洗钱等服务功能，还大举进入了信贷征信业。这些业务的监管职能仍然存留在央行，会否与银监会的职能产生交叉，乃至出现多头管理，人们目前尚无法得知。
正如国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌所言，在人民银行和银监会机构变动的过渡期内，许多“未竟”事项需要两机构协调解决，应尽快建立双边或多边的紧急磋商制度———若今后银行、证券、保险监管部门监管的金融机构出现支付危机，涉及需人民银行贷款“紧急救助”的，应建立由人民银行与被救助机构的监管部门举行的双边紧急磋商制度；若被救助机构的风险波及多领域的，建立由人民银行与多个金融监管部门举行的多边紧急磋商制度。经紧急磋商，提出解决方案报国务院，以防止因部门间协调效率低下爆发不应产生的事件。
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