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规范行政行为缓解拆迁矛盾

http://finance.sina.com.cn 2003年10月08日 16:41 21世纪经济报道

  从根本上解决拆迁过程中存在的矛盾,目前来说不太可能,但可以通过修改法律法规、政策制度,在不断地积累经验中尽量缓解。

  本报记者 丁若北京报道

  拆迁矛盾寻因

  “近年来,拆迁中存在的问题已经上升为同下岗失业等同样严峻的社会问题。”9月21日,清华大学社会学教授李强在接受本报记者采访时,针对目前大量出现的拆迁纠纷指出,造成这个问题的原因,首先是城市的大规模扩张和发展,不过城市发展在很多国家普遍存在,不见得都有这样的问题,所以,这并非最根本矛盾。

  第二是法律法规的问题,根据我国宪法的规定,城市土地归国家所有,农村土地则为国家或集体所有,因此这样一个怪现象出现:房屋是自己的,土地却不是自己的,当国家要使用土地时,就可以“土地是国家的”为由,让房屋的所有人把房子拆掉,这种状况在世界上其他国家很少见。

  “这就遇到一个问题,当一户人长期的、祖祖辈辈在一所房屋里居住,他有没有在这个地方的长期居住权?”李强教授告诉记者,按照我国的公共用地制度,应该是没有,因为如果需要公共用地,就必须得迁走。虽然根据具体情况,国家又制定了很多法律法规,各地也相应出台一些地方法规,也在为居民利益考虑。但是,公民仍然没有在一个地方居住的权利,基本矛盾并没有得到解决。

  对此问题,中国政法大学法学院院长马怀德教授对记者说,拆迁是以拆迁房屋为名为由,实际上是剥夺老百姓对土地的使用权。如果在国外,在谈判协议达成之前,不能侵犯所有人的权益,而在我国,政府先征地,然后把责任转嫁给了拆迁人和被拆迁人,让双方自行协商、评估,到最后无论是否达成协议,这块地上的房屋都是要拆。

  还有一个原因即公民权利意识的增强。

  李强教授告诉记者,1980年代,我国就已经存在大面积拆迁,但当时很少有反抗的,一般也就迁走了。就是说,当时的公民认为征地是完全合法的,而现在公民的权利意识增强了,开始关注自己有没有世代在一个地方居住的权利。随着公民权利意识的增强,传统的拆迁方式已经不适应了,政府必须要注意这个问题。

  行政行为如何规范

  造成拆迁中行政行为的不确定性的法律原因,中国行政法学研究会执行会长姜明安教授认为,一个是拆迁管理的相关法律中一些概念本身的模糊,比如对于“公共利益”的界定,法律上没有明确的界定,这就给了政府很大的确定自由,很多东西都可以往公共利益里面装。

  另一个原因是城市规划法律方面存在的问题,姜明安教授告诉记者,由于我国城市高速度、大规模的建设和发展,1989年制定、1990年开始施行的《城市规划法》已经存在明显不足,不适应现实的情况。因此,在实际的城市规划建设过程中,出现了很多仅仅依靠行政决策和命令,而非依法的情况,这也在一定程度上造成了行政行为的任意性。

  此外,造成行政行为任意性的原因,很大程度上是行政机关自身的利益驱动。李强教授对记者说,由于法律和制度的原因,我国的土地是属于国家所有的,政府就成了批地的,并且可以从批地中获得很大的利益;同时房地产公司也存在很大的问题,过去的房地局是属于政府部门,后来商业和政府脱钩,于是很多房地局就建一个房地产中心,名义上是两个单位,其实是一回事。这样,政府又当裁判,又当球员,居民当然会不满。“并且,很多居民都觉得政府既代表了政府的利益,又代表了房地产商的利益,这使得法律责任很不明确,造成很大问题。”

  缓解之道与解决希望李强教授认为,从根本上解决拆迁过程中存在的矛盾,目前来说不太可能,但可以通过修改法律法规、政策制度,在不断地积累经验中尽量缓解。

  补偿金额低是被拆迁人上访的原因之一。姜明安教授告诉记者,我们的法律中对补偿金的规定都用“适当”、“相应”这样模糊的字眼,实际上的补偿非常低,往往如果居民想回迁,价格是当初补偿的数倍,甚至十几倍。“国外还会附加其他的比如环境补偿等等额外补偿,我们不要求那么多,补偿至少应该按照市价吧。”

  中国人民大学的社会学教授周孝正在接受记者采访时说,现在我国公民对土地的使用,实际上很类似于租用,那么依照合同法

  中“承租人同等条件下优先购买”的原则,在政府把改造重建房屋的权利交给开发商前,公民可否按照政府规划改造重建自己的房屋,从而继续居住或者拥有自己的房产呢?

  9月18日,建设部副部长刘志峰在国务院新闻办公室召开的记者招待会上说,动迁问题已引起党中央、国务院的高度重视,国务院领导多次批示要尽快解决。在分析了问题原因的同时,也提出了基本的解决思路。

  很多被拆迁户的希望应该正在得到实现。






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