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《加快上海现代服务业的行动纲要》草案提出“要加大金融机构集聚力度，实行市场主体多元化”，到2010年，争取全国新增加的外资金融机构中，上海占1／2。
见习记者 罗小军 上海报道
据知情人士透露，上海已经于6月底编制完成《加快上海现代服务业的行动纲要》，但
是其正式文本至今尚未公布。“快两个月了，还没有消息。”一位官员在9月25日对记者说。
这位官员也向记者承认，近年来上海金融业发展相对滞后，而第三产业增速相对放缓，“前些年上海喊金融中心很猛，近年则比较低调”。
金融业越跑越慢根据《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，上海计划“2005年金融业占国内生产总值的比
重达到18％，预计增加值年均增长15％左右”。
而上海统计局网站公布的数据分析显示，1987年～2002年，金融业占GDP比重增长总体相对平缓，在GDP10％左右波动，波幅为5个百分点左右。近两年略有走低，比重一度呈负增长，去年金融业占GDP的10.81％。
官方统计数据显示，今年上半年金融业比去年同期增长7.3％，却落后于11.4％的GDP增长率，且下半年央行提高存款准备金比率，紧缩货币。如此，按目前的金融业发展水平，要达到“十五”规划目标，今后两年年均增长15％已经远远不够。
“市里已经意识到放缓问题了”，知情人士透露，8月初，上海正式出台新的建设金融中心时间表，放宽了金融业发展目标的时限，争取用10到20年时间，金融业增加值占全市GDP的比重达到20％左右。
针对金融业和服务业越跑越慢的问题，《加快上海现代服务业的行动纲要》（送审）提出要“进一步优化符合国际规则的服务业运行环境”，“要加大金融机构集聚力度，实行市场主体多元化”，到2010年，上海争取全国新增加的外资金融机构中，上海占1／2。
“这意味着要有优惠政策出台”，深圳某保险公司管理层人士对记者表示，“几年后我们总部都会搬到上海，现在总部已经有部分分支机构移师上海，深圳很不高兴，因此我们可能会把壳留在这里。”
需要突破体制壁垒“《加快上海现代服务业的行动纲要》的亮点在于进一步优化符合国际规则的服务业运行环境。”一业内人士对记者表示。
复旦大学经济学院副院长、中国经济研究中心主任、公共政策研究所主任张军教授对记者指出“仅就地区禀赋来讲，上海发展贸易和金融等服务业显然比江苏和浙江有优势”。
但是，复旦大学世界经济研究所所长华民指出，“由于行政障碍，内部市场狭小；对国外还不够开放，外部市场也狭小，上海的金融和服务业怎么发展？”
业内人士认为：“资本项目不能自由兑换，没有正式开放离岸金融业务，上海就不可能建成国际金融中心，这与中央的政策有关”，目前“各商业银行总部都在北京，大量结算业务记入北京而不是上海的GDP，并且金融管理机构和政策出台也都在北京”。
对此说法，张军教授并不认同，“这没有固定模式，美联储虽然在华盛顿，但美国金融中心肯定是纽约，这与中央政策没有必然联系，还是上海的问题，而且这是可以谈判的，目前情况下，如果上海的体制环境很好的话，他们（银行总部）也会很快南移”。
另外，张军指出“既然是政府选择产业，那（三产和金融业发展现状）和政府支持有关，上海建立金融中心是经过中央批准的，现在不是中央改变了政策，而是上海不够放胆”，“既然政府在引导产业发展，那么除了其它原因外，政府对三产的支持力度也是三产发展放缓的原因之一”。
更重要的是，“上海经济的市场化程度比较低”，张军认为“只要上海放松对经济的管制，经济就会发展，金融就会发展，优势就不难发挥，创新就会自民间产生”。
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