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彭建忠
随着改革开放的不断深入和经济结构的调整，经济领域和社会生活中不可避免地会出现一些新问题、新矛盾，如果处理不当，这些问题和矛盾就有可能演变为群体事件。当前，群体事件已成为影响社会稳定和经济发展环境的重要因素。必须正确认识群体事件的本质特征，剖析其繁衍的背景，探索正确化解群体事件的策略和措施，维护社会稳定和经济发展。
群体事件的诱因及特点
（一）“三农”问题繁衍出的众多纠纷。一是农业生产经营性纠纷。具体表现为土地、山林、水面权属纠纷。二是乡镇村办企业经济纠纷。表现为集体林场、屋场及资产的归属纠纷。三是农民自身的日常生活纠纷。如婚丧喜庆、赡养抚育、分家继承、债权债务、房屋宅基地、邻里关系、边界坟山等纠纷。四是弱势群体的生活问题。如残疾、特困户的生活、生产、子女上学等问题。五是政府及部门引发的农民负担不公，权益受到侵害等问题。如“三收”、计划生育、国土执法、教育收费出现的问题等。六是村级财务混乱、不公开，村级班子选举不民主等问题。
（二）亏损企业、特困企业、破产企业存在的诸多矛盾。一是企业改组改制过程中新旧矛盾交织。如集资、下岗失业、工资待遇等问题，导致职工与经营承包商矛盾加剧，发生事端。二是社会保障体系不健全。如亏、特、破产企业职工的养老保险金、医疗保险金、经济补偿金、最低生活保障金等各种政策性补贴不能落实到位。
（三）地方政府、职能部门工作中的不少问题。一是地方政府决策错误或重大失误，造成群众对政府的不信任、不满意。如撤区并乡选址，劳民伤财的政绩工程、形象工程、豆腐渣工程，有别于国家的大政策，地方制定的小政策或机构改革派生出的系列问题等。二是职能部门重收费、轻服务，重执罚、轻管理。如乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，交通矿山安全事故，环境污染等。三是司法腐败，执法不当而酿成的事态。
从上述诱因而引发出的群体事件多表现出以下特点：参与的对象混杂。参与的数量较多。造势凶猛，矛盾冲突升级较快。诸多矛盾交织，处理难度较大。
对群体事件的剖析
正确认识和把握群体事件产生的原因，并从深层次进行透彻分析，对于防范和化解群体事件具有重要的现实意义。
（一）乡镇管理体制不顺。在条块分割的行政体制下，名义上“七站八所”由乡镇统管，事实上“有权、有钱”的站所实行的是垂直管理，“责、权、利”三者脱节，导致乡镇政府行政功能不全，统筹指挥和协调管理难以步调一致。同时，由于乡镇财政状况不佳，村级公益事业、基础设施建设等无力下手，使群众失去了对乡镇政府的信任和理解。从某种意义上讲，行政职能弱化，乡镇财政紧张是当前农村政治、经济、文化生活中许多问题产生和蔓延的重要原因。但从深层次分析，群众相对于政府是被服务的对象，部分群众还是弱势群体，因而，群众有困难找政府是可以理解的。政府各工作部门及公务员，应该主动作为，提供服务。但往往由于工作责任不落实，有的干部群众意识淡薄，对群众的冷暖疾苦漠不关心，甚至颠倒主仆关系，居高临下，盛气凌人，使群众感到难以接近。当群众遇到一些恼火问题时，往往把小事酿成大事，以求产生影响，引起重视。
（二）部分干部作风不实。部分基层干部贯彻执行党的农村政策不到位，依法行政水平不高，官僚主义作风严重，损害了群众物质利益和民主权利。其次，基层干部带领群众致富奔小康的能力不强，指导产业结构调整不力，致使经济发展滞后，农民增收困难。第三，一些党员干部放松党风廉政建设，监督制约机制不健全，贪污腐化。少数基层干部价值观念错位，与民争利，以权谋私，损害了党的形象和干部队伍形象。第四，涉农服务型部门工作缺位。群众缺少的是涉农部门的排忧解难、技术帮助和资金扶持，而接受的却是管理部门的批评教育、罚款处理以及强制执行，使群众萌发对抗心理，发泄情绪。从深层次看，是部分干部对待群众态度冷漠，作风不实，遇到群众要求解决的矛盾纠纷，采取一躲、二推、三拖、四哄的态度，或者干脆不理不睬，引起群众积怨不满，认为只有造势，小题大作，才会解决问题。
（三）参与群众心态失衡。在农村，部分村、支两委班子，选举不民主，群众不服，抵触情绪大，其号召力、战斗力不强，致使宗派、家族势力滋长。群众权益得不到保障，无所适从。在城镇，企业改制后交接管理出现“空档”。对不断增多的下岗待业人员，缺乏有效管理与教育。同时，不同地域、行业、单位干职工收入上的较大反差，也造成了群众的心理失衡。当部分群众生产、生活、人身的正当权益受到侵害，正义得不到伸张，在对基层干部失去信任的情况下，萌发出“小干部”不见要见“大干部”的心理，主张把事情闹大。
群体事件的化解
化解群体事件，要按照“区分性质、讲究策略、冷静稳妥、把握时机、严格执法”的基本方法，正确处理。
（一）提高认识，加强领导，切实落实好各项工作责任制，避免群体事件的发生。主要领导要定期亲自接待上访群众，亲自阅处群众来信，对群众提出的重大问题，要直接督办解决。要实行重大问题定期排查制度。一在特定时间和地点，对容易出现的一些重大问题，提前实行排查，就可以避免这些群体事件的发生。要建立重大事项告制度。要建立灵敏的覆盖全社会各层面的情报预警信息网络，广泛搜集影响社会稳定的社情动态，及时发现引发群体事件的隐患和苗头。对可能酿成群体事件的苗头动态要及时报告，以免贻误处理时机。还要实行责任追究制度。避免因决策失误或执法不当引发群体事件。
（二）改善政府形象，密切干群关系，突出重点，强化责任，尽可能消除各种群体事件的诱因。一是要改革“七站八所”，实行“条块分离”。按照精简、统一、效能的原则，将经营性、技术性和事业性的机构从政府和行政权力中分离出来，改制为服务中心，实现社会化和市场化，增强其自身的服务意识和功能，从而完善农村基层治理体系；二是要树立高效廉洁的政府形象，切实转变干部作风。三是要大力推行政务公开和村务公开，建立健全农民负担监督机制。要把农民的利益放在第一位，把农民不合理负担减下来，同时要确保农民依法行使民主选举和民主理财的权利。四是要加快各层次的社会保障体系建设。要积极稳妥地推进下岗职工生活保障与失业保险的并轨，最大限度地减少并轨工作对社会稳定的负面影响，同时要落实好城镇居民最低生活保障制度。
（三）把握原则，注重策略，果断稳妥地化解群体事件。面对群体事件，要讲究控制和处理群体事件的策略。对群体事件要及时发现，及早介入，避免矛盾激化。发生群体事件，一方面要控制谣言源的传播途径，另一方面要披露事实真相，争取群众理解，平息事态。对政府及部门因决策失误引发的群体事件，要敢于承担责任，改正错误，重新决策；对群众合理要求没有得到解决而酿成的群体事件，要敢于面对群众，倾听群众意见，想方设法解决；对少数群众不合理要求而派生出的群体事件，要敢于坚持原则，宣传政策，讲清道理，使群众明辨是非；要进一步做好群体事件的善后工作。
（作者系中共湖南省安化县委书记）
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