|
中新网10月6日电最新一期《瞭望》周刊发表文章指出，土地、资本、劳动力等生产要素市场健全如否，是否规范有序，市场对资源的基础性配置作用是否确立，是一个国家的经济能否充满活力和竞争力的基础。但是，目前无论是在商品市场，还是在生产要素市场，中国的一些部门和地方政府都存在着不恰当的插足现象。一些经济学家对此作了一个形象的比喻，“政府的有形之脚踩住了市场的无形之手(价值规律)”，并呼吁，中国的市场经济体制改革，到了政府收脚，市场做主的时候了。
自党的十四大以来，中央就一再强调，要健全现代市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照十六大的精神，今后除了要进一步发展和完善商品市场体系外，重点是发展生产要素市场，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
目前中国的商品及要素市场中，市场对资源的基础性配置作用离中央的要求还存在一定的差距，其中一个带根本性的症结是政府在市场上不恰当地插上了一脚，行政体制和市场体制之间的矛盾冲突，政府对不同市场主体的不平等的定位和现实中的不平等待遇，阻碍了市场机制发挥作用。
地方政府保护地方利益，影响了全国统一市场的形成
国务院发展研究中心廖英敏研究员指出，受计划经济体制的影响，政企关系没有理顺，政府职能错位的问题没有根本解决，地方政府不仅是地方公共事务的管理者，同时又是地方经济发展的主要推动力量，不仅担负着改善投资环境和招商引资的责任，又直接参与企业经营和各种投融资活动法律制度对地方政府行为约束较弱。为了本地利益，地方政府采取设卡、收费、对外地产品实行价格歧视或技术标准歧视等手段和措施，分割和封锁市场，保护本地企业和利益。加之国有经济布局调整和国有企业改革相对滞后，地方国有企业需要政府保护；“财政转移支付”制度不完善，一些地方面临较大的财政支出压力，等等，更增强了地方政府进行地方保护的动机。国务院发展研究中心市场经济研究所所长张军扩指出，有的地方政府从本地利益出发，采取反市场化措施，特别是带有资源垄断性的行业和市场集中度高的行业，常常用行政手段限制竞争，有的自然垄断行业也对能引入市场机制的部分设置种种障碍，限制竞争，维护本行业、本部门的既得利益，弱化市场机制对提高效率的作用。这些都是当前中国的社会主义市场经济运行中存在的突出问题，需下大决心，花大力气，同转变政府职能一起，着力解决。
政府职能不规范，行政管理行为不当和“越位”在一定程度上造成了市场的混乱
廖英敏以土地市场为例说，近一段时间，地方政府热衷于搞开发区建设，随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，严重损害了农民利益和国家利益。一些地方政府以发展和活跃地方经济为名，放松对一、二级土地市场的管理与调控，有关部门对土地的管理缺乏规范，助长了土地市场的不正之风。
体制性因素影响了公平竞争的市场环境
廖英敏说，这在产权领域表现得尤为突出，公有产权和非公有产权的实际地位不完全平等。一是在铁路、电力等几大行业仍然存在垄断问题，非公有经济很难进入，影响了市场公正、公平、公开的竞争原则的实行。二是各类市场主体之间平等使用生产要素的环境尚未完全形成，对一些商品和服务仍然实行严格的专营制度和审批制度，不允许非公有成份经营。三是在银行信贷、股票上市等方面，对大、中、小企业，对国有和民营企业仍有不同的待遇和较多的限制。接受采访的专家一致认为，要建立以市场为基础的要素价格机制的形成机制，创造各类市场主体平等使用生产要素的市场环境。要素价格市场化是生产要素市场发育的关键。中国要素市场化进程已经开始，但远未完成。最重要的要素资本的价格即利率的市场化才迈了几小步，外汇市场、货币市场中的同业拆借市场、票据市场等方面实行利率由市场形成，但是人民币的存贷款基本上实行官方利率。土地使用权大部分仍按行政审批划拨。由于受户籍制度等方面的影响，农村劳动力进入市场的壁垒较高，尚未形成城乡劳动力一体化的市场。因此，要素市场化包括利率市场化是中国今后价格改革的重点。
社会信用体系建设严重滞后，信用经济发展缓慢
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长任兴洲指出，目前，中国经济已经基本上步入了社会主义市场经济的轨道，但是，与市场经济相适应的信用体系却没有同步发展。由于信用发育程度低，信用秩序相当混乱，信用缺失现象大量存在。据资料显示，1998年企业之间相互拖欠的三角债约为11000亿元，比10年前增加了近10000亿元。企业信用的缺失和不足，大大提高了市场交易成本，降低交易效率，直接影响市场体系的健康成长，成为制约市场机制发挥基础性资源配置作用的障碍。同时，社会信用体系建设的滞后，在很大程度上阻碍着扩大内需的程度和规模，不利于中国经济“走出去”，不利于整顿和规范市场经济秩序。
社会信用体系的建设是十六大提出来的，新一届政府也提出，要在五年内把社会信用体系初步建立起来。任兴洲指出，如果我们如期实现了党中央、国务院的指示，那么在新的世纪前期，中国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的目标就能够比较健康、迅速的实现。如果中国的个人信用消费、企业的信用赊销、金融机构的信用融资、政府机构的信用举债能够放在一个适当的规模下，对整个国民经济的拉动必然是极其巨大的。现在所追求的扩大内需，扩大进出口，增加投资这三大目标，如果都引入信用制度建设，即便不会大大提升这三方面的增长速度，也会大大增加其扩容量。(杨桃源张冉燃刘心惠)
| 
