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中国市场经济体制改革:政府收脚让市场真正做主

http://finance.sina.com.cn 2003年10月06日 17:36 中国新闻网

  中新网10月6日电最新一期《瞭望》周刊发表文章指出,土地、资本、劳动力等生产要素市场健全如否,是否规范有序,市场对资源的基础性配置作用是否确立,是一个国家的经济能否充满活力和竞争力的基础。但是,目前无论是在商品市场,还是在生产要素市场,中国的一些部门和地方政府都存在着不恰当的插足现象。一些经济学家对此作了一个形象的比喻,“政府的有形之脚踩住了市场的无形之手(价值规律)”,并呼吁,中国的市场经济体制改革,到了政府收脚,市场做主的时候了。

  自党的十四大以来,中央就一再强调,要健全现代市场体系,发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照十六大的精神,今后除了要进一步发展和完善商品市场体系外,重点是发展生产要素市场,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

  目前中国的商品及要素市场中,市场对资源的基础性配置作用离中央的要求还存在一定的差距,其中一个带根本性的症结是政府在市场上不恰当地插上了一脚,行政体制和市场体制之间的矛盾冲突,政府对不同市场主体的不平等的定位和现实中的不平等待遇,阻碍了市场机制发挥作用。

  地方政府保护地方利益,影响了全国统一市场的形成

  国务院发展研究中心廖英敏研究员指出,受计划经济体制的影响,政企关系没有理顺,政府职能错位的问题没有根本解决,地方政府不仅是地方公共事务的管理者,同时又是地方经济发展的主要推动力量,不仅担负着改善投资环境和招商引资的责任,又直接参与企业经营和各种投融资活动法律制度对地方政府行为约束较弱。为了本地利益,地方政府采取设卡、收费、对外地产品实行价格歧视或技术标准歧视等手段和措施,分割和封锁市场,保护本地企业和利益。加之国有经济布局调整和国有企业改革相对滞后,地方国有企业需要政府保护;“财政转移支付”制度不完善,一些地方面临较大的财政支出压力,等等,更增强了地方政府进行地方保护的动机。国务院发展研究中心市场经济研究所所长张军扩指出,有的地方政府从本地利益出发,采取反市场化措施,特别是带有资源垄断性的行业和市场集中度高的行业,常常用行政手段限制竞争,有的自然垄断行业也对能引入市场机制的部分设置种种障碍,限制竞争,维护本行业、本部门的既得利益,弱化市场机制对提高效率的作用。这些都是当前中国的社会主义市场经济运行中存在的突出问题,需下大决心,花大力气,同转变政府职能一起,着力解决。

  政府职能不规范,行政管理行为不当和“越位”在一定程度上造成了市场的混乱

  廖英敏以土地市场为例说,近一段时间,地方政府热衷于搞开发区建设,随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地,越权出台优惠政策,导致开发区过多过滥,严重损害了农民利益和国家利益。一些地方政府以发展和活跃地方经济为名,放松对一、二级土地市场的管理与调控,有关部门对土地的管理缺乏规范,助长了土地市场的不正之风。

  体制性因素影响了公平竞争的市场环境

  廖英敏说,这在产权领域表现得尤为突出,公有产权和非公有产权的实际地位不完全平等。一是在铁路、电力等几大行业仍然存在垄断问题,非公有经济很难进入,影响了市场公正、公平、公开的竞争原则的实行。二是各类市场主体之间平等使用生产要素的环境尚未完全形成,对一些商品和服务仍然实行严格的专营制度和审批制度,不允许非公有成份经营。三是在银行信贷、股票上市等方面,对大、中、小企业,对国有和民营企业仍有不同的待遇和较多的限制。接受采访的专家一致认为,要建立以市场为基础的要素价格机制的形成机制,创造各类市场主体平等使用生产要素的市场环境。要素价格市场化是生产要素市场发育的关键。中国要素市场化进程已经开始,但远未完成。最重要的要素资本的价格即利率的市场化才迈了几小步,外汇市场、货币市场中的同业拆借市场、票据市场等方面实行利率由市场形成,但是人民币的存贷款基本上实行官方利率。土地使用权大部分仍按行政审批划拨。由于受户籍制度等方面的影响,农村劳动力进入市场的壁垒较高,尚未形成城乡劳动力一体化的市场。因此,要素市场化包括利率市场化是中国今后价格改革的重点。

  社会信用体系建设严重滞后,信用经济发展缓慢

  国务院发展研究中心市场经济研究所副所长任兴洲指出,目前,中国经济已经基本上步入了社会主义市场经济的轨道,但是,与市场经济相适应的信用体系却没有同步发展。由于信用发育程度低,信用秩序相当混乱,信用缺失现象大量存在。据资料显示,1998年企业之间相互拖欠的三角债约为11000亿元,比10年前增加了近10000亿元。企业信用的缺失和不足,大大提高了市场交易成本,降低交易效率,直接影响市场体系的健康成长,成为制约市场机制发挥基础性资源配置作用的障碍。同时,社会信用体系建设的滞后,在很大程度上阻碍着扩大内需的程度和规模,不利于中国经济“走出去”,不利于整顿和规范市场经济秩序。

  社会信用体系的建设是十六大提出来的,新一届政府也提出,要在五年内把社会信用体系初步建立起来。任兴洲指出,如果我们如期实现了党中央、国务院的指示,那么在新的世纪前期,中国全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的目标就能够比较健康、迅速的实现。如果中国的个人信用消费、企业的信用赊销、金融机构的信用融资、政府机构的信用举债能够放在一个适当的规模下,对整个国民经济的拉动必然是极其巨大的。现在所追求的扩大内需,扩大进出口,增加投资这三大目标,如果都引入信用制度建设,即便不会大大提升这三方面的增长速度,也会大大增加其扩容量。(杨桃源张冉燃刘心惠)






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