|
从根本上解决拆迁过程中存在的矛盾，目前来说不太可能，但可以通过修改法律法规、政策制度，在不断地积累经验中尽量缓解。
本报记者 丁若北京报道
拆迁矛盾寻因
“近年来，拆迁中存在的问题已经上升为同下岗失业等同样严峻的社会问题。”9月21日，清华大学社会学教授李强在接受本报记者采访时，针对目前大量出现的拆迁纠纷指出，造成这个问题的原因，首先是城市的大规模扩张和发展，不过城市发展在很多国家普遍存在，不见得都有这样的问题，所以，这并非最根本矛盾。
第二是法律法规的问题，根据我国宪法的规定，城市土地归国家所有，农村土地则为国家或集体所有，因此这样一个怪现象出现：房屋是自己的，土地却不是自己的，当国家要使用土地时，就可以“土地是国家的”为由，让房屋的所有人把房子拆掉，这种状况在世界上其他国家很少见。
“这就遇到一个问题，当一户人长期的、祖祖辈辈在一所房屋里居住，他有没有在这个地方的长期居住权？”李强教授告诉记者，按照我国的公共用地制度，应该是没有，因为如果需要公共用地，就必须得迁走。虽然根据具体情况，国家又制定了很多法律法规，各地也相应出台一些地方法规，也在为居民利益考虑。但是，公民仍然没有在一个地方居住的权利，基本矛盾并没有得到解决。
对此问题，中国政法大学法学院院长马怀德教授对记者说，拆迁是以拆迁房屋为名为由，实际上是剥夺老百姓对土地的使用权。如果在国外，在谈判协议达成之前，不能侵犯所有人的权益，而在我国，政府先征地，然后把责任转嫁给了拆迁人和被拆迁人，让双方自行协商、评估，到最后无论是否达成协议，这块地上的房屋都是要拆。
还有一个原因即公民权利意识的增强。
李强教授告诉记者，1980年代，我国就已经存在大面积拆迁，但当时很少有反抗的，一般也就迁走了。就是说，当时的公民认为征地是完全合法的，而现在公民的权利意识增强了，开始关注自己有没有世代在一个地方居住的权利。随着公民权利意识的增强，传统的拆迁方式已经不适应了，政府必须要注意这个问题。
行政行为如何规范
造成拆迁中行政行为的不确定性的法律原因，中国行政法学研究会执行会长姜明安教授认为，一个是拆迁管理的相关法律中一些概念本身的模糊，比如对于“公共利益”的界定，法律上没有明确的界定，这就给了政府很大的确定自由，很多东西都可以往公共利益里面装。
另一个原因是城市规划法律方面存在的问题，姜明安教授告诉记者，由于我国城市高速度、大规模的建设和发展，1989年制定、1990年开始施行的《城市规划法》已经存在明显不足，不适应现实的情况。因此，在实际的城市规划建设过程中，出现了很多仅仅依靠行政决策和命令，而非依法的情况，这也在一定程度上造成了行政行为的任意性。
此外，造成行政行为任意性的原因，很大程度上是行政机关自身的利益驱动。李强教授对记者说，由于法律和制度的原因，我国的土地是属于国家所有的，政府就成了批地的，并且可以从批地中获得很大的利益；同时房地产公司也存在很大的问题，过去的房地局是属于政府部门，后来商业和政府脱钩，于是很多房地局就建一个房地产中心，名义上是两个单位，其实是一回事。这样，政府又当裁判，又当球员，居民当然会不满。“并且，很多居民都觉得政府既代表了政府的利益，又代表了房地产商的利益，这使得法律责任很不明确，造成很大问题。”
缓解之道与解决希望李强教授认为，从根本上解决拆迁过程中存在的矛盾，目前来说不太可能，但可以通过修改法律法规、政策制度，在不断地积累经验中尽量缓解。
补偿金额低是被拆迁人上访的原因之一。姜明安教授告诉记者，我们的法律中对补偿金的规定都用“适当”、“相应”这样模糊的字眼，实际上的补偿非常低，往往如果居民想回迁，价格是当初补偿的数倍，甚至十几倍。“国外还会附加其他的比如环境补偿等等额外补偿，我们不要求那么多，补偿至少应该按照市价吧。”
中国人民大学的社会学教授周孝正在接受记者采访时说，现在我国公民对土地的使用，实际上很类似于租用，那么依照合同法
中“承租人同等条件下优先购买”的原则，在政府把改造重建房屋的权利交给开发商前，公民可否按照政府规划改造重建自己的房屋，从而继续居住或者拥有自己的房产呢？
9月18日，建设部副部长刘志峰在国务院新闻办公室召开的记者招待会上说，动迁问题已引起党中央、国务院的高度重视，国务院领导多次批示要尽快解决。在分析了问题原因的同时，也提出了基本的解决思路。
很多被拆迁户的希望应该正在得到实现。
| 
