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本报记者 郑阂 上海报道
中央目前非常关注各地的动迁纠纷问题。在有关部门的安排下，已派出四路调查小组，分赴山东、上海、南京、杭州突击检查。
9月20日，152名律师在上海市律师协会的组织下成为该市“为被拆迁人提供法律服务
律师志愿团”的首批成员，并于22日开始正式提供公益服务。
成立专门为拆迁户提供收费低廉或免费的法律服务的律师团体，在全国尚属首例。该志愿团的首批成员，来自上海19个区县的80家律师事务所，由一些熟悉房地产法律业务、社会责任感强的专职律师组成。
对于这种显见的进步，一些业内人士有更深的思考。他们提出，在作为一种标志意义的背后，它的实际效率还有待检验。
有知情人士提出，目前志愿者是指协会将名额指标下发到一些它指定的事务所，再由这些事务所再在内部选派，而不是公开报名，再按统一标准公开选拔，“这种选择方式值得商榷。”
律师业回避动迁官司
“我买了很多书，包括大学法律课本，使劲看。否则连该告谁都弄不清。”拆迁户孙女士说，为此她付出的代价是“半年内瘦了10斤”，而法律知识呈“几何速度增长”。
除了自己苦读，孙女士说她还有幸得到了一批公民代理人的帮助。9月25日，记者见到了几位在“这个圈子里待了很长时间”的公民代理人。
“对法院的一些审判程序错误，开始我一点都看不出来，后来逐步明白了。一个法院工作人员对我说，你老爱用现代的眼光为过去的事情挑刺。我说我是用现在懂了法以后的眼光去看以前不懂法时的事情。”一位姓陈的公民代理人说，她前后已经代理了20来场动迁官司。
有公民代理人认为，“在这些动迁官司中，双方的实力差距太悬殊了，法律是能制衡的唯一武器，而普通老百姓恰恰又不懂法。”
“到今天，我已经为老百姓打赢了四场裁决书官司。另有两个发回重审的，和一个二审撤消一审判决的。”一位公民代理人对自己取得的战果感到欣慰，“至少，说明还是有希望的。”
但上海的司法部门和律师界的部分人士似乎并不认同这个特殊群落。一位司法系统的官员说：“公民代理人制度本身就是法制不健全的表现，当年主要是因为中国缺少律师，才启动了这样一项过渡性政策。如今上海有5000多位职业律师，按理说，根本不需要这种公民代理人这种形式。他们毕竟不是职业的，在业务和行为上都存在一些问题。”
从表面看，以前上海的司法部门并不鼓励正规的律师介入动迁诉讼，而律师行业中，也鲜有对动迁官司感兴趣的。
记者手头有2000年底、一家叫做“四维律师事务所”在内部下达的一份《关于受理行政诉讼和动拆迁案件须经合伙人会议审查的通知》。
该《通知》说，“为维护本所及本所律师的声誉和正当执业权利，规范搬离此类案件的代理行为……决定对本所受理行政诉讼和动拆迁案件进行受理前的审查……经合伙人会议审核后方可接受委托，否则一律不准收案和与当事人建立委托代理关系”
天易律师事务所的郭国汀主任分析，各律师之所以对动迁官司“敬而远之”，一是因为拆迁官司即费时又不赚钱，代理一场普通的动迁官司收费低于5000元就会亏本，而他们目前接手的7个案子，平均收费只有2000多；二是因为动迁官司利益复杂，容易遭到打击报复；第三个原因最为重要，就是动迁大多为行政诉讼，费时费力。
对于律师志愿团的成立，公民代理人认为，最后还是要看效果，看“这些律师到底敢不敢真正为老百姓讲话”。
郭国汀律师对此看得更为明澈，他说：“无论是公民代理人，还是律师，其实力量都是很有限的。减少动迁纠纷的关键还是在于，政府要依法执政，法院要秉公执法。”
四路调查小组
由于法律的介入，将给拆迁矛盾带来更大的疏导空间。
国家信访局的国信发（2003）5号文件指出，最近中共中央总书记胡锦涛批示，“重复上访，问题仍得不到解决，究属何原因？是不符合政策规定，还是我们官僚主义？能否做点具体分析。关心群众疾苦是具体的，必须狠抓落实。”
建设部副部长刘志峰在9月18日的记者招待会上，也公开表示：动迁是当前群众上访比较多的问题，也确实存在腐败现象，这已引起了中央政府、中央纪委的高度重视。
刘志峰认为动迁问题是多方面的：一是有的地方政府不顾当地的经济实力，盲目扩大城市建设和拆迁规模，造成拆迁补偿标准不落实，拆迁安置方案不落实；二是有的部门不依法行政，不依法办事，工作简单粗暴，擅用强制措施；第三，有的开发企业随便降低补偿标准。
6月25日上午，上海市委市政府曾召开了“化解动拆迁矛盾、进一步维护社会稳定”专题工作会议。上海市长韩正在会上指出，当前动拆迁矛盾已成为影响上海改革、发展、稳定的突出问题，“今年前五个月的动拆迁矛盾数量已超过去年全年水平”。
上海市委副秘书长沈红光在一次会议上指出：上海市目前积淀的343户疑难杂症，绝对比例不算太高，是可控的。但这343户动迁户中，已经行政裁决的占了60％，被强迁的占48％，进入诉讼程序的占46％，化解工作难度很大。
记者得到的最新消息是，中央目前非常关注各地的动迁纠纷问题。在有关部门的安排下，已派出四路调查小组，分赴山东、上海、南京、杭州突击检查。
一位消息人士透露：“此次选派的主要是新华社的一些主任级记者，由他们进行各地交叉采访。重点了解三个层面的现状，一是现有政策的落实执行情况；二是各地拆迁的矛盾程度究竟到了什么地步；三是考察各地具体的操作方法，看有什么值得相互借鉴的。他们了解到的这些一手情况，将直接提供给中央最高决策层，为下一步制定从根本上消除动迁纠纷隐患的方案做参考。”
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