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解决就业问题是长期而艰巨的任务。未来5—10年我国不仅要消化现有的1400多万下岗失业人员和每年平均1000多万的新增劳动力，而且必须在城镇与非农产业转移中消化1.5亿农村剩余劳动力，由于我国城镇化程度偏低，加之“入世”对近期农业的影响，使引导农业剩余劳动力转移、化解农村就业压力的任务变得十分艰巨和复杂。
城镇化推动就业大有可为 有关专家测算，城镇化与农民收入具有很高的相关系数，
城镇化水平越高，农民收入也越高。比如，上海2000年城镇化水平最高，为88.3％，上海的农民人均收入也位居全国第一。
在全面建设小康社会的过程中，扩大就业的关键在于第三产业的发达程度，而第三产业的发展又完全取决于城镇化的进程。据有关专家分析测算，城镇化可以创造更多的就业岗位，我国城镇化水平每提高一个百分点，能相应带动500万个就业机会。假定“十五”全国城镇化程度平均每年提高2个百分点，五年共提高10个百分点，则“十五”
可增加5000万个就业机会。
我国城镇化步伐正在不断加快，据统计，1978年我国城镇人口为1.72亿，城镇化率为17.9％；2002年，我国城镇人口超过4.8亿人，城镇化率上升到39.1％以上。1992年到2002年的10年间，我国城镇从业人员占全国从业人员的比重从27％提高到33.6％，上升了6.6个百分点；乡镇企业从业人员达1.3亿人，进入城镇就业的农村劳动力将近1亿人，农村劳动力向城镇转移的数量增大，速度加快，拓宽了农村劳动力转移就业和增加收入的渠道，改变着城乡就业结构。
城镇化建设与促进就业并举
近年来，我国各地小城镇发展迅速，各具特色，在促进充分就业方面创出了不少有益的经验。
北京顺义区在郊区城镇化实践中把促进郊区产业结构的调整和乡镇企业相对集中发展结合起来，扩大了农民就业门路。长三角、珠三角经济带一批以乡镇企业支撑的小城镇的发展，给许多农民提供了就业机会，提高了文明素质。截至2002年底，全国有乡镇企业2133万个，从业人员13288万人。
劳动和社会保障部副部长王东进表示，到2020年，我国城镇就业人员比重预计将达到50％左右，总体上实现城乡就业比较充分的目标。为此，城镇化建设必须正确处理城乡经济发展与促进就业的关系，实施积极的就业政策，多渠道开发城镇就业岗位，进一步完善劳动力市场机制和就业服务体系，大力加强人力资源能力建设，统筹城乡就业，走出一条既能保证经济持续快速健康发展，又能促进充分就业的路子。
文／本报记者 欧阳梦云作者:欧阳梦云资料来源:经济日报
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