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本报记者 段树军 汪俊启
西安开发区的阎良工业园，2002年实现技工贸总收入20亿元，工业园内的西沃客车、西清电子、西飞铝业等企业已经成为国内业界极具竞争力的企业。
“事实上，阎良工业园是西安市阎良区的工业园，开发区对它没有行政管理职能。”
西安开发区管委会副主任胡建新介绍，为了更好地发挥开发区的作用，带动区县经济的发展。西安开发区采取“一区多园”的办法，让一批区县的工业园挂靠在开发区，使它们能够享受到开发区的政策和招商引资项目、信息等。
胡建新说，西部大开发以前，西部地区的开发区一个城市只能批一个，但西安的各区县希望通过设立开发区来带动招商引资，发展自己的经济。“当时西安的考虑是，如果让各区县自行搞开发区，容易导致土地资源浪费、引发恶性竞争等问题。”所以，西安采取了以大开发区带动区县园区的思路，在每个区县设立工业园。对这些园区，开发区主要起指导性作用，信息共享。
“一区多园模式最大的优势是能使产业合理定位，各有侧重。”胡建新介绍说，蓝田县工业园的产业定位主要是矿产品和农产品的加工；户县的工业园主要搞农产品开发；闫良是我国著名的飞机城，依托航空工业优势，阎良工业园主要是发展机电产品，沃尔沃豪华大客车是最成功的项目；泾河工业园以精细化工和机电工业为主，沣京工业园以农牧副产品加工和精细化工为主；六村堡工业园以化工为主。据介绍，去年，西安开发区所属的6个工业园共实现ＧＤＰ12．1亿元，实现技工贸总收入48亿元，占西安开发区总量的32％，有力促进了西安各区县经济的发展。
“由于没有隶属关系，也没有投资与被投资的关系，开发区对各工业园的产业定位只能是指导性的。”胡建新说，因为没有行政管理职能，西安开发区不能从根本上解决各园区恶性竞争和资源互补的问题。
“所以，西安开发区下一步打算选择几个园区，以我们开发为主。”胡建新介绍，西安开发区现在正在考虑接管几个工业园，由开发区来征地、投资、建设，使它们成为开发区直接管理的园区。之所以要接管区县的工业园区，除了开发区自身发展的需要，最主要的是这些园区目前的经营状况不是很理想。
胡建新说，随着国家对开发区的要求越来越规范，给予开发区的优惠政策只能局限在开发区的规划范围之内，而挂靠开发区的工业园区，最大的目的是想享受开发区的优惠政策。目前，开发区的项目审批权限、土地和规划的审批等政策，区县的工业园区享受不到，各园区在招商引资上的难度比较大，经营起来很困难。为了使这些园区发展的更好，除了接管之外，西安开发区还打算托管一些工业园区，初步的想法是，“像托管企业那样，工业园区无偿由开发区经营管理，开发区统一招商、投资建设，税收可以按现在的基数确定双方的分成比例”。
胡建新说，目前，很多开发区都面临着挂靠园区的发展问题，“天津开发区的办法是大开发区兼并区县的园区，将来，随着西安开发区的实力不断加强和规模扩大，也可以借鉴这个办法。”
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