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王云辉
固话恶性竞争崛起
一段时间以来，国内通信市场竞争有愈演愈烈之势，一个值得注意的情况是，竞争的焦点开始从移动通信和增值业务市场向固定电话市场转移。
其主要的原因在于，随着移动、联通及小灵通对移动通信用户市场的竞争升级，其价格战已令移动通信市场利润全面下滑，而在国内城市化步伐加快以后，固定电话高端用户的价值却开始升温，这一市场转变令电信和联通转身加强了对固话用户的争夺，但随着电信南北拆分和各基础电信运营商的相互渗透，固定电话已成为各基础运营商的共有市场，电信、联通、铁通、网通都对固话高端用户虎视眈眈。
这就可以解释，国内移动通信市场开始向理性规范竞争演进，恶性竞争事件有所回落，而与此同时，各地固话市场却硝烟渐起，一方面泰龙通信等民营新势力借机崛起，以驻地网运营等模式加入瓜分市场的食物链，一方面各基础电信运营商之间聚焦固话市场的恶性竞争开始冒头，互联互通、价格战及不正当竞争波澜渐起。
一个比较极端的案例出现在9月中旬，按照国家有关规定，广电部门不得与电信交叉运营，四川崇州广电部门却违规操作，与当地弱势电信运营商铁通捆绑销售，并对转向他网的铁通用户进行打击报复，以广电行政执法为名强行抱走用户电视机，以此要挟用户归网。
监管力度与行业自律亟待加强
虽然在省会近郊，当地监管部门仍鞭长莫及，在此事浮出水面之前，当事各方的上级主管部门均毫不知情。
事实上，在部分省份特别是西部地区，由于经济差距明显和地广人稀，行业监管力度往往难以深入基层，导致地方滋生出利益小集团，通过恶性竞争等不正当手段挤占市场，牟取私利。
要有效规避这一局面，监管力度与行业自律亟待加强。
一方面是监管部门应加强对固话市场的关注力度，从互联互通、价格等多方面进行监察，确保各运营商之间的平等竞争，确保市场先入者与新兴企业之间的平衡，另一方面，对不正当竞争行为应加强惩治力度，发现问题坚决处理，避免“雷声大雨点小”导致小惩不戒。
在此过程中，一个应当重视的问题是，目前大多数的行业监管力量都集中在省会及地域中心城市，但在事实上，由于各中心城市监管严厉，在农村地区则竞争矛盾尚未突出，最严重的违规操作因此往往出现在城乡交界的二级城市或中心城市近郊。在这些地区市场较成熟，可以获得较为丰厚的利润，但监管松懈，利益集团可以有较大的操作空间。
采取有效手段解决这一地区的不正当竞争，应成为监管层解决这一问题的首要重点。
但就目前而言，这一地区的行业监管大多还停留在周期化的例行检查，缺乏深入的调查，而在一定时期之内，监管层还没有足够的人力和财力实现全面深入基层地区。而在另一方面，在当前国内通信市场逐渐开放的过程中，监管部门的“裁判”职能并不是维系市场发展的万能钥匙。在这样的情况下，行业自律的意义显得尤为突出。
各运营商之间相互遵守游戏规则，是通信市场有序发展的最佳动力。
据近期报道，湖北省30多家通信企业在武汉签署《湖北省通信企业自律公约》以促进守法经营、公平竞争、诚信服务，建立企业自我约束机制，促进湖北通信业的整体发展。此外重庆、云南、贵州等省市的电信运营商亦纷纷签定了行业自律协定，通过加强企业自律与相互沟通促进公平竞争。
基层是症结
自律公约的鉴定是一个好的开始。
但如何在企业内特别是基层分支机构有效维系公约，这仍将是各企业需要面对的问题。在部分地区，省、市级公司严格遵行了合法竞争，但到了再下一级的分公司时，一些业务部门为了业绩“漂亮”一点，便采用种种手段打压竞争对手，挤占市场，这已经是屡见不鲜。
如此看来，无论是行业监管还是企业自律，最大的重点都集中在基层，而事实上，很多企业对基层机构的考核只看市场业绩的目标考核，却忽视了对基层正当竞争意识的培育和监管，这诚然促进了企业的市场竞争力，但也是催生了多数不正当竞争的直接原因。
要解决这一问题，各企业的内部监管体系就需要改革，以实现对基层运营的有效监控，这才是标本兼治的必由之路。
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