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本报记者 徐可强 上海报道
上海市政府推出一批“万人岗位”项目，首批13个项目将在2005年前创造16.5万个就业岗位，市政府需要投入16亿来为这首批上报的就业岗位埋单。
来自杨浦区的于秀兰曾经是一家国有企业的普通工人，今年42岁。下岗以后一直在寻
找一份稳定的工作，但由于年龄偏大，学历偏低，缺乏企业需要的技术和经验，始终不能如愿。“闭门羹吃得都没有信心了。”她说。
现在，于秀兰幸运地成为“万人岗位”项目中率先上岗的3600名交通协管员之一，在世纪大道的路口协助交警管理交通。她正是得益于上海市政府为解决就业问题而启动的“万人岗位”项目。
9月15日下午2点30分，南京西路上海展览中心三楼会议厅，上海市市长韩正在“推进本市就业和社会保障工作会议”（下称工作会议）上宣布：由上海市政府出资，推出一批“万人岗位”项目，首批13个项目将在2005年前创造16.5万个就业岗位，主要招收上海本市下岗失业人员，以缓解上海市的就业压力。
韩正指出，尽管上海市今年1至8月新增就业岗位36万个，但由于部分企业大量削减人员，退出岗位的幅度也很大，今年实际净增就业岗位不足4万，失业的压力仍然巨大。
上海劳动保障局的有关人士称，“在这种情况下，市政府就制定了相关计划，推出万人岗位项目。10月中旬，中央将就再就业工作进行督查也可能是该计划迅速出台的一个原因。”
13政府部门提供16万岗位
根据韩正在工作会议上提供的数据，目前上海市城镇登记失业人口为28.6万。但记者从市劳动保障局得到的数据显示，目前上海市内没有工作岗位的失业人口超过60万，而且有超过100万的本市农村富余劳动力正在涌入市区。
据知情人士介绍，上海市政府首先提出了“万人岗位”计划，要求下属各行政事业单位加快政事分离的进程，在本部门所辖行业内创造出1万个左右就业岗位，制定相应的“万人岗位”项目。
工作会议提供的一份材料中的有关数据显示，包括民政局、财政局、公安局等13个政府部门上报了“万人岗位项目”，到2005年将提供16.5万个就业岗位。
但是，这些岗位设置的合理性遭遇了质疑。
有关人士指出，以公安局上报的招收交通协管员项目为例，即使按照与目前各区县交巡警外勤警力数1：1比例配备也仅需5000名，但该局在上报的项目中还是报称将在2004年前提供10000个岗位。
上海社会科学院一位不愿透露姓名的专家也认为，以市经委上报的农贸市场监管员和慈善捐赠社区服务队两个项目来看，每个项目预计将提供1万个就业岗位，“是否常年需要这么多的人员，值得商榷”。
市财政需投资16亿
尽管存有争议，这些“万人岗位”项目还是获得了市政府首肯。
相关材料显示，这批新创造的就业岗位上的工作人员不属于政府公务员，但由于“万人岗位”项目基本上都是社会公益服务项目，所需资金由市财政直接支付。
“万人岗位”项目的实施工作由市劳动保障局具体负责，该局就业处丁峰透露，这些上岗人员的月薪将在700～800元。按此计算，市政府需要投入16亿来为这首批上报的16.5万就业岗位埋单。
上海市政府有关人士在工作会议上指出，支撑这些项目运作的资金由财政支付。这些资金主要有三个来源：一是各政府部门从原用于公共管理、公共服务以及后勤事务的财政支出；二是从政府许可的公共服务收费中划拨一部分；三是通过社会来筹措资金，而这些资金原来也是公益型资金，“比如社区养老项目，就可以从福利彩票基金中划一部分”。
丁峰称，实施“万人岗位”项目，首先由上报该项目的行业主管部门提出一套职业标准和岗位要求，然后由劳动保障局负责推荐符合标准的失业、下岗人员，由行业主管部门确定录取。
据介绍，由劳动保障局推荐的人员主要从在该局登记的城镇失业人口、各社区的就业援助员了解的下岗协保人员和在城内的农村富余劳动力中选择。符合行业主管部门录用标准的失业人员将与相应主管部门签署协议，或组建非正规劳动组织。录取之后，这些人员还将获得一张由行业主管部门发给的工资卡。
丁峰称，为了防止层层盘剥，“万人岗位”项目中的上岗人员将由市财政直接向其划拨工资。市财政在筹集到相关资金后，将直接划拨到每个人的工资卡内。
在整个实施框架内，为“万人岗位”项目中的上岗人员支付的保险费用也将由财政承担。据介绍，农村富余劳动力将参与即将出台小城镇社会保险，与失业、下岗协保（协议保留社会保险关系）人员的保险资金一样，共同由各级政府促进就业专项资金支付，而该专项资金也是由财政出资设立的。
“体面就业”
“万人岗位”项目的人员管理采取了层次分明的三级体系。根据市政府的有关规划，这些项目由所属行业主管部门牵头成立，由各区县的政府部门组织有关人员，日常的管理由街道来实施。尽可能地保证这些就业岗位安置了本市的失业、下岗协保人员以及农村富余劳动力。
劳动保障局有关人士称，由于“万人岗位”项目中的部分工作，如看护林木、清洗栏杆等职位比较劳累，多数由外地劳工承担，本地的失业、下岗人员参加此类工作的少之又少。项目推出后，很多本地居民未必有很大兴趣。
为此，在工作会议上，韩正市长多次提到要增强失业人员对于岗位的信任度，要让他们“体面就业”。
上海市还规定，有关“万人岗位”项目可以申请开办非正规劳动组织，可以获得减免税费等优惠条件，而且还可以获得市政府和区政府给予的费用补贴。市劳动保障局有关人士指出，这种非正规劳动组织，可以增加员工的归属感，实现稳定就业。
于秀兰说：“以前，不会考虑来站马路，觉得没面子。现在，能穿上统一的制服协助指挥交通，我挺自豪。”
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