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见习记者 罗小军 江阴报道
9月8日，华西村召开了班子换届后的首次村民代表大会，通过了新村规民约（以下简称新村约），“天下第一村”华西村发生“变法”。
现任党委书记吴协恩坦率地告诉记者：“我们原来打算春节期间修改（村约），但由
于最近外面对华西的争论，我们决定提前修改。”
今年7月5日，掌帅华西村40多年的吴仁宝退休，他的四子吴协恩（39岁）当选新书记。吴协恩对记者说：他打算用十年时间，去推动制度建设。
而此次修约，就是吴协恩的第一次出手。
“总办”写入新村约
此次修约的一个重大变化是，华西村第四套班子“总办”（华西村总办公室）被写进了新村约，以“村法”的形式进一步确定了书记换届选举中对总办的职能和地位的规定。新村规民约规定：“授权总办，协调下属公司与公司之间的事情”，下属公司是指华西集团下属8大公司，今年76岁的吴仁宝是总办主任。对于做出授权的主体，村委副书记孙海燕表示是“村党委、村委和集团公司”。而新约讨论稿第五稿则载明“集团公司正副董事长、正副总经理授权总办……”。
吴仁宝本人虽已退出书记岗位，但个人承诺要做到“两个抓”：一手抓50年庆祝，早日实现“五个五”，一手抓争取活到85岁。
华西村1961年建村，2011年刚好50周年。吴仁宝提出建议：“迎接建村50周年，要实现‘五个五’”，其中“两个五”是“拿下5亿净利润，实现5亿税金”。该建议已被村党委采纳。一村官告诉记者：“即使吴仁宝什么职务不担任，以他的威望，大家都会听他的。”
对于此次修约的原因，华西村书记吴协恩说：“修改村约，就是推进制度管人，开始主要是在企业管理中进行，是建立现代企业的需要，我在自己的厂里早已经开始完善制度。”
比起老村规民约，新约以“法规”的形式出现，而旧约没有条文格式。内容上，新村约多了10多条，主要增加了工业生产管理内容，如安全生产责任、工伤事故责任、规范制度、推进法制化，另外还增加了新村民加入和人才引进、提高村民福利等内容。
新旧村规民约对比，华西村原有的主要制度得到延续，特别是对集体资产保护方面：第一章“村民职责、权利义务”，核心是村民选举权、被选举权的规定和华西村“实行‘一村两制’（可以搞集体，也可以搞个体），不能搞‘一家两制’”。华西村民“有家庭人员外出办厂或经营，应得到村委同意。如未经同意，自由外出或自由经营，均由村委做出决定，即劝其退出企业，并全家迁移和收转全家在10年内所享受的除工资外的一切福利待遇。”
对此保留，吴协恩认为可以有效地防止集体资产的流失。
新约还把实践中的一些制度写进了村法。在分配方式上，除了延续原有的“按劳分配、按需分配”，还增加了“资本分红”———“村民参股享受分红，厂在股金在。”
华西“村企分开”也在新约中得到确认，新约进一步规定：“村的收入：靠村集体资产投入集团公司的分红，八大公司利润的50％上交，企业使用土地，每亩上交5000元。”孙海燕告诉记者，华西村固定资产约32亿，其中90％属于集体资产，也就是有29亿集体资产参与分红。
对于华西目前产权性质，中国体制改革研究会副秘书长温铁军指出，华西村的“集体所有制”是“内部共有的产权……是一种有限制的私有权，不是完全的个人化的私有产权，这是中国特色的农村制度”。
“制度管人”
吴协恩接班以来，重视制度创新和人才使用。他对记者说，建立现代企业关键是“以人为本，制度管人”。
新村规民约分别对一般用人、高学历人才和能人、富人的引进作了具体规定。
对于“夫妻双方有本科学历的”，“一户可带父母两人（享受保养金200元／月），也可以带一名高中生，低于高中以下文凭不可以。”而对于国内外能人、富人，华西则要“建造欧式高档别墅，吸引国内外富豪和能人进入。”
引进国内外富豪的另外一个目的是“引进资金”，而目前华西发展资金主要来于自身积累、资本市场募集、政府信贷，目前华西村资产负债率22％。而高档别墅，是华西房地产开发内容，这是华西村一个新经营方向，目前由吴仁宝长子吴协东的房地产公司负责，还在南京、无锡、江阴购买了地块。
新村规民约不仅强调引进人才的重要，而且对制度管人方面也有新举措。对此，复旦大学经济学院教授石磊认为“制度治人、制度治村对村的发展是好的，早期，在制度上虽然也有好的管理办法，但总体上是从经验出发，今后的发展不能仅仅依靠经验，需要制度，村以及财务管理必须制度化，如果经验不能与法律相吻合，那在法理上是讲不通的。”
吴协恩表示：“我们不学外面时髦的做法，搞什么财务公司、管理公司，我们要求我们的会计上岗要有会计证，并要求税务部门经常来指导工作，平时就发现问题，平时改正，防止等到检查出问题来了，就晚了。”吴协恩对记者说，今后华西要上项目，首先要通过可行性论证。另外，华西要进一步明确招标，“实行招标，是机制的创新”，吴协恩指出：“今后集团内部企业也要参与招标，这是内部市场化的一个举措。”
对于招标制度的强调和推广，吴协恩表示“实质上是对有关人员的爱护”，因为“常在河边走，哪有不湿鞋”。另外，实行招标“也是诚信的需要”。
对于华西村修约和新书记对制度创新的强调，石磊认为：“接班人没有创业者那样威信所带来的‘名誉资本’，需要依靠制度建设来推动经济的发展。”
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