|
记者 黄海昀
中国100个畅销保健食品中广东占37个，但其中安利的纽崔莱就占了12个。保健养生在我国有几千年的历史，但保健食品的出口量一直很低，去年出口才2.83亿元人民币，反之，国内市场被外国企业攻了进来。广东省保健食品协会办公室主任钟炳南日前在接受《粤港信息日报》记者采访时表示，要使保健食品走出低谷，关键要为保健食品进行政策松绑。
目前我国保健食品业陷于低谷。据2002年11月统计显示，卫生部批准的卫食健字号保健食品共计4450种，但当年全国848家企业生产的保健食品仅1474种，全国保健食品总产值207.21亿元，销售额仅193.08亿元，还不到1995年的一半。
身披层层枷锁
为何保健食品跌入低谷后一直不能反弹呢？钟炳南分析，除了保健食品的信誉危机等负面影响至今尚未消除这一原因外，主要还是与我国保健食品管理政策过严过死，企业受限过多无法施展拳脚有关。
他举例说，本来许多食品所含成分就是多种，必然存在多种功效，《保健食品管理办法》中却规定，保健食品是“不以治疗疾病为目的食品”，“不得宣传疗效作用”，《食品卫生法》规定食品不准加药物，并规定保健食品只能写出22个功能，且每个产品不多于2个功能。这种自己搓绳子捆住自己的手脚的规定，严重妨碍了保健食品的发展，导致市场的保健食品功能过分集中。如广东，统计生产385个保健食品，调节免疫功能的产品占37.4%，抗疲劳的产品占26.5%，仅两个功能就占2/3左右。
此外，多头管理令保健食品企业无所适从。工商、卫生、技检、保健协会、环保、消委会、药业、食品、城管、质检、畜检、轻工、乡企局、农业、经贸委、海关、交通等16个部门都从不同角度参与保健食品的管理，抽检和罚款的标准不一，常常是今天这个部门才走，明天那个部门又来，使企业难以应付，个别企业一年检验费就要200万元。而保健食品审批手续太烦，周期太长，费用太高，申请一个卫食健字号的批文花50万～80万还不一定能批下来，即使经过医院临床的产品，也不准宣传疗效，故批文未能起到实质性的作用。甚至出现爷爷向孙子申请出生证的怪事，对于有上百年历史的古验方单方，还要花50万元办证！
呼吁管理改革
钟炳南呼吁，修改原卫生部制定的《保健食品管理办法》及相关的系列文件，去除不利于我国保健食品发展的条文及提法，如食品不准加入药物和“不以治疗为目的”及“不得宣传疗效”等。学习日美一些好的做法，如日本《特定保健用食品管理规定》规定保健食品包括调节生理功能“防病治病的食品”，美国《膳食补充剂健康与教育法》有“特定功能和防病治病作用”的提法；并提出保健食品应统一由食品药品监督管理局管理，克服当前政出多门的弊端。
| 
