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“互联互通不畅已成为电信竞争中最严重的问题。”9月22日，信息产业部一位高层人士在广州表示，互联互通是当前整治规范电信市场秩序工作的重中之重，信产部正努力尝试多种“药方”整治这一顽症。
恶性案件造成数十亿元损失
经过近几年的改革，电信业逐渐由垄断走向竞争，新的市场格局初步形成，电信监管也遭遇了许多新课题，其中以互联互通最为棘手。据统计，1998年至今，上报到信产部的互联互通恶性案件已达540起，至少影响到了1亿人次的用户使用，造成10亿元的直接损失和20亿元的间接损失。
信产部电信管理局局长苏金生称，在全国范围内，砍电缆、锯铁塔等破坏通信设施的恶性事件屡禁不止，严重影响了网络安全与畅通。除了物理性破坏之外，更多的情况则是在通信软件上做手脚或者恶意修改信令，对竞争对手经营的电信业务进行各种形式的限呼、拦截，造成了网间接通率偏低甚至完全中断。
同时，一些电信企业恶意拖欠、拒付或者逃避网间结算费用，严重挫伤了对方互联互通的积极性。有的擅自强占其它电信企业的通信管道埋设光缆，激化矛盾并引发了冲突。有的违反资费政策低价促销，造成网间话务量激增，网间通信质量明显下降。
针对这些层出不穷的新问题，目前的监管手段却显得力不从心，尤其是在法律法规上存在着诸多“盲区”。目前规范电信市场竞争的主要法律依据是《电信条例》，但由于历史的局限，该条例对许多新情况的规定并不明晰甚至存在不少的空白点。监管部门常常苦于找不到法律依据而无法执行有效的处罚。
法制：商请司法解释
业内普遍对《电信法》给予很高期望，但远水毕竟难解近渴。针对阻碍和破坏互联互通行为，信产部正在现有的法律法规范围内寻求刑事和行政处罚的衔接。据悉，信产部已商请最高人民法院对破坏公用电信设施和阻碍互联互通的行为作出适用刑法有关罪名的司法解释，以加大对互联互通违法行为的惩治力度。
经济：改革网间结算办法
同时，信产部副部长奚国华最近也表示，要改革目前的网间通信结算办法，建立以成本为基础、公平合理的网间结算体系。此举显然旨在提高基础电信运营商对于互联互通的积极性。最近，中国电信就抱怨说，互联互通做得越好，自己的损失就越大。根据旧的结算办法，当手机拨打固话时，中国电信只能获得每分钟6分钱的结算费用，而移动运营商的获益是它的5倍。
技术：监控系统加紧上马
监督互联互通质量，也需要使用必要的技术手段。今年初，电信网间质量监控系统的建设工程便开始启动。一期工程是重点建设31个省级网间结算及互联互通监测系统，由各大电信运营企业共同出资建设，计划于今年底建成试运行。建成后，它将对互联互通情况和通信质量等进行实时监测，以增强电信监管部门和司法部门调查取证的能力。
届时，电信监管部门借助该系统及相应的辅助设备对运营企业网间业务运行情况进行必要的监测和信息收集，作为处理网间结算争议和评估网间互联互通服务质量的依据。这将使互联互通执罚中的取证难问题得到有力的突破。
行政：与干部考核挂钩
据透露，信产部已与有关部委联合向国务院上报关于加强电信市场监管的意见，其中提出了很重要的一点：要将违反国家规定、恶性竞争和破坏互联互通等违规问题与企业领导干部的考核任用结合起来。该文件待国务院批转后，将在全国实施。
本报记者 巫伟 通讯员 石易
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