2002年开展得轰轰烈烈的广州农贸市场改超市运动(简称“农改超”),在经历了一年多的市场洗礼后,目前已转入相对低调的调整期。
2002年,生鲜超市在广州市狂飙突进,一年内大大小小开了近80家;然而今年上半年,全市新开生鲜超市不过10来家,人们预期中的“更多民间资本加入、进入全盛期”的局面并未到来。家谊在与岛内价成功“牵手”实力大增后,反而表示接下来要放缓开店速度;家
盈也在首店遇挫后即把资金和注意力转向对现有市场的改造提档上。与此同时,政府的态度似乎也有了微妙变化,《广州市肉菜批发市场管理办法》迟迟未能出台,相对于“农改超”来说,官员们似乎更乐于提到“市场改造提档”这个词。
广州的“农改超”运动是否已走到了一个岔路口?“到2005年使生鲜超市与农贸市场各占50%”的远景目标能否实现?业界开始有了议论的声音。
政府:
推进超市化决心不变
“眼下是最艰难的阶段!”广州市商业局一位负责人如是说。他解释道,“农改超”与普罗大众的菜篮子休戚相关,又是政府力推的民心工程,其中蕴含的无限商机一开始鼓舞起企业极高的投资热情。然而进入实际运作阶段,种种矛盾、阻力接踵而来,“这种时候,能否坚持走下去,对企业的实力、信心都是极大的考验。”而其实,“这种时候”对政府的信心和决心未尝不是一次严峻的考验。别的不说,广州现有农贸市场380余个,尽管大小不一,保守估计也有4万名从业者,加上批发、运输各个环节,吃农贸市场这碗饭的是个很庞大的群体。其中相当部分是下岗职工,也有大量外来工,再就业能力较弱。不管是谁以什么方式剥夺了他们赖以生存的饭碗,都要首先面临人员安置的麻烦。
政府显然不打算去“硬碰硬”。据了解,目前由政府主导的“农改超”工程实际上分两个层次进行:一是有条件的市场尽可能地改为生鲜超市;二是暂时还不具备改造条件的必须首先在三年内整改提档。近日广州市还参照新加坡、澳门、香港的经验拟定了21条试行整改标准,并在越秀区成功进行了试点。市商业局有关负责人再三强调,不要因为目前着重抓了市场的整改提档就怀疑政府推进“农改超”的信心和决心,“大方向是不变的,一贯的;但这是一个长期的过程,必须在充分尊重市场规律的前提下进行。”
企业:
期望站在同一起跑线上
作为全市首家生鲜超市连锁公司,家谊是广州“农改超”运动的一面旗帜。目前,家谊的店面已达22家,其中江燕店、海珠中路店、黄埔夏园店的前身都是农贸市场。然而,明眼人不难看出,迄今为止家谊选择实施“变脸术”的本来就是经营不善甚至丢空了一段时间的市场,这在很大程度上避开了人员安置、租约不到期等麻烦事。
即便是这样,“农改超”也非易事。首先,以同等面积而论,“农改超”与新建生鲜超市相比,成本要高出20%-30%。如原来的市场用电基础薄弱,而生鲜超市要配备大量冷冻冷藏设备,仅用电增容一项,就要投入近百万元的资金。
其次,商业物业是有限资源,原有的农贸市场往往位于长年形成的惯性消费圈内,对于作为后来者的生鲜超市来说,倘若不能就地取代就意味着要近距离竞争。令生鲜超市感到满腹委屈的是:经营主体的组织化、规范化在客观上也令方方面面的监管力度不断加强。就拿前一段闹得沸沸扬扬的“超市熟食风波”来说,不少超市负责人认为,政府的监管固然必要,可为什么单单拿超市开刀?难道农贸市场的卫生条件就比超市还好吗?“前期投入大,管理成本高,政府监管又严,我们还要和近在咫尺的肉菜市场拼价格、争客源,日子确实不好过。”
业界:
制度不完善令企业无所适从
“农改超”急不得,生鲜超市却等不得。生鲜超市的优势在于连锁,但是如果连锁经营迟迟不能形成规模,就谈不上有优势。一位业内人士认为,政府要大力推进“农改超”,同时又因为牵涉面太广而允许“农”与“超”长期共存,由于双方不在同一起跑线上竞争,长此以往谁会败下阵来还很难说。
制度的不完善也令企业有无所适从之感。如从2002年1月1日起,广州市不再给肉菜市场发新牌照,但对于旧牌照该如何管理、年审时是否依照新标准进行审核等关键问题却未作明确规定;再如广州市近日出台的《广州市室内肉菜市场改造升级建设要求(试行)》,对市场的通风、排污、照明、卫生、面积等均作了详细的规定,却缺乏一个重要的因素——时间表,到底要在几年内改造完?改不了的、不愿改的或改不好的又将如何处置?这些问题均未提及。
据知情人士透露,目前广州市的肉菜市场多在2000年前后由国营转制而来,签约期在五年或以上,这意味着一年多后将陆续有相当数量的市场经营期满,到时这批市场能否成功变脸,关键看政府的决心有多大。 本报记者 谭亦芳
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