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方可
通过中介租房
直接侵吞城镇拆迁费
以某危改项目为例。房地产商提供给外界的数据如下：在北京近郊购买商品房房价为5500元／平方米安置300户居民，按每户安置面积60平方米计算总共花费33万元，加上其他费用如：向房管所缴纳的“房屋撤管费”、提前搬家奖励费、拆迁工程费、管理费等，总的拆迁安置成本达到大约40万元。
而笔者调查了解的情况却是：开发商依据北京市关于基准地价的规定，按每户40万元从投资商手里拿到300户居民的拆迁安置费12000万元。然而开发商既没有买房也没有买地建房，而是从南郊某单位“借用”房屋来进行安置。安置房的产权属于该单位，居民需按月缴纳房租。开发商则按三年的房租一次性付给该单位1百万元仅相当于3户居民的拆迁安置费。另外，其他费用如：房屋撤管费、提前搬家奖励费、拆迁工程费、管理费等加起来平均每户只有约2万元。
对投资商来说，付出的12000万元作为应缴纳的地价的一部分包含在新建房屋的成本中，将来通过出售商品房收回；对每户居民来说，无论以前是拥有私房还是租住公房，得到的都是一套租来的郊外住房，没有住房产权，需按期付租金，将来如果想要得到产权，还需按房价购买；而开发商则通过拆迁安置实际只是进行租房中介净赚了1亿1千多万。
据了解，类似这种用中介租房的方式进行拆迁安置的情况，在北京的危旧房改造中并不鲜见。一些开发商采取这种方式将地价中的城镇拆迁费全部直接据为已有。
以安置房形式占有城镇拆迁费
对于那些确实用一部分城镇拆迁费在郊外购置安置房的开发商来说，由于房屋成本远远低于基准地价规定的标准每户住房成本不会超过20万，开发商不仅直接赚取安置费中的差额，而且，其余城镇拆迁费实际上也以安置房的形式落人其手中。
城镇拆迁费包括开发商用于购置安置房的款项和直接据为已有的款项是地价的一个重要部分，属于开发商应当付出的一项开发成本，也是新建商品房价格的重要组成部分。既然是开发商付出的成本，那么开发商就无权继续拥有安置房的产权。然而，笔者通过调查却发现，这些安置房都是以开发商名义购买或建造的，开发商拥有房屋产权以及全部或部分土地使用权。安置居民后，这些房屋产权仍被开发商或开发商下属物业公司掌握除非居民或单位出钱购买。
换言之，开发商并没有将城镇拆迁费作为开发成本支出，而是将它转移成房地产的形式据为已有。显然，开发商不仅可以用这些安置房来作为贷款抵押，每年更可得到一笔可观的房租和物业管理费。
根据1999年3月全国人大代表胡亚美向九届全国人大提交的“特级举报信”统计，在北京市危改中，不法开发商非法占有的拆迁安置费高达上百亿元见左图）。
隐匿偷漏出售
安置房的款项与税金
笔者在调研中发现，居民交付购房款以后，一些开发商给居民开具的却不是正规的营业销售发票，而是“普通收据”或是“资金往来发票”，或者干脆就是“白条”，开发商与居民签定的协议与合同也是五花八门，有一些竟然是所谓“职工购房合同”。
某大街市政道路改造，共拆迁3328户。据报道，市、区政府共投入资金18亿元，因此平均每户应有50万元左右。但是根据笔者掌握的情况，约有14％的住户要求进行货币安置，每户的安置款从10多万元到40多万元不等，这部分居民拿到一些钱，但平均起来根本到不了50万；另外86％的住户选择房屋安置，根本没有拿到这些钱，因为所有的安置房均没有产权居民如果要产权，需自己掏钱购买。
据居民反映，按照拆迁指挥部的规定，被拆迁居民如果放弃一个自然间安置，可以得到5万元补偿，但如果要求增加一个自然间，则需交5万元、7万元、8万元或10万元不等实际操作中，还出现了不用交钱或只交ｌ万、2万的情况，开发商给居民开具的是普通的收据。显然，开发商从居民安置房中扣下或者“回购”一个8平方米左右的房间，即可直接倒卖获利2万—10万元不等。更令居民气愤的是，他们以每平方米5000—10000元的价格买下的这个自然间，居然没有产权。
（作者为清华大学建筑学院博士）
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