|
出口退税调整方案倒计时：退税率可能降3个点
征求意见的方案是，退税率由15.11％降至12.11％，中央和地方按75％∶25％比例分担
本报记者 许圣如 见习记者 孙雷 北京报道
久闻楼梯响，不见人下来，缠绵近半年的出口退税方案在焦灼等待中一步步凸现全貌。
国家税务总局权威人士在9月16日会见香港青年工业家协会访京团一行时透露，中央正积极研究降低企业出口退税率，解决退税速度太慢的问题。
“国务院就出口退税问题已要求有关部门在较短时间内完成这项工作，由国家发改委牵头，财政部、商务部和税务总局等相关部门协同加快出口退税政策改革。”知情人士告诉记者，“调整方案已经作出来，并已经于8月中下旬起在各省、中央各大企业中征求意见。”
知情人士介绍说，这次方案大的原则是新账不欠，老账要还，改革机制，共同负担。适当调低退税率，降低3个百分点，由15.11％调整为12.11％。进口增值税、消费税增量全部用于出口退税，调整中央和地方的负担机制。
商务部经济研究院的专家分析认为，增值税是主体税种，是个大税，如全部作为中央税，体制变动过大，将会遇到很大的阻力，并不现实。而且由于我国各级政府的事权未定，也难以做到对地方进行分配，但是可以将进口增值税纳入共享范围；对国税局下达收入任务时也要改虚收为实收（即扣除出口退税等虚收因素之后的数额）；取消出口退税预算指标管理，发生多少退多少，对‘免抵’税额也不再调库。
据知情人士透露，实行增量分担的方法，具体来讲，对于截至2003年底累计欠退部分由中央财政全额负担，其中出口退税免抵未调库影响地方财政收入部分，由中央财政择机归还地方，而对欠企业部分，由中央逐步解决到位，为不影响企业资金周转，同时从2004年起，中央财政按1年期贷款利率5.39％给予贴息，2004年全国约需贴息130亿（东部地区约115亿），2004年起出口退税超基数部分由中央和地方按75％∶25％比例分担。
对于基数的确定，以2002年全国实际退数为总基数，考虑到出口退税在地区间、年度间分布不均衡，各地基数按其2000～2002年应退数在全国的份额推算。考虑到2003年增长情况，在2002年基数基础上给基数一定增长，增长率为25％。
从2004年1月1日起发生的出口退税从中央国库和地方国库直接按分担比例（75％∶25％）分别退付，对地方退付的出口退税基数部分，由中央财政通过结算定额返还给地方。
“对以前年度发生的累计欠税，应该由中央财政负担。就目前的财政状况而言，中央财政不可能立即全部解决，只能是根据财力情况逐年消化。”国务院发展研究中心对外经济部研究员隆国强分析说，“出口会带来就业、税收、繁荣，地方出口多得到了这个好处，应负担这笔支付，出口越多好处越多，构成了中央对地方的隐性转移支付。给了出口多的沿海发达地区，变成劫贫济富，不利于缩小地区差距，反而扩大了地区差距。要调整税制、消除这种不合理的地方。地方分担在理论上、在道理上是没有问题的，问题在于怎样去落实，怎样去操作，这是有困难的。又要解决存在的扭曲，又不能出现新的扭曲，这才是问题的关键所在。”
·相关资料·
截至去年底，全国累计出口退税欠款高达2477亿元，仅去年的新增出口退税欠款即创下750亿元的历史新纪录。
今年1～8月中国一般贸易出口额达2657.9亿美元，按目前15.11％的平均出口退税率计算，将产生新的退税金额约3000亿元。而截止到6月底，国家税务总局累计分配下达出口退税指标为1072亿元；即使追加300亿元，下半年也只有517亿元可用额度，远远不能满足实际需要。
1999到2002年，出口退税额这三年的年均增长率为36.3％。同期中央财政收入实际增长率只有18.2％。
据国研中心专家估计，到2003年年底，出口退税欠税累积数额可能达到3000亿元左右。
| 
