|
苗迎春
美国在指责中国操纵人民币汇率获得不公平贸易优势的同时，却对其不合时宜的出口管制政策继续加强控制，这让人不得不怀疑它在解决中美贸易不平衡问题上的诚意
9月16日，中美两国政府签署了“核技术转让政府担保意向性声明”，17日-18日在上
海共同举办“中美出口管制研讨会”。在中美贸易争端日趋紧张的大背景下，这两项活动对于中美双方加强沟通与理解、合理解决贸易纠纷具有十分积极的意义。
历程
1949年，出于冷战的需要，美国制定了“出口管制条例”，防止对共产主义国家出口能用于军事的产品与技术，并根据不同国家与美国的关系和实力等因素，按管制的严宽程度将世界上的国家分为七组，即Z组、S组、Y组、W组、Q组、T组和V组，中国被列入Y组。朝鲜战争爆发以后，美国商务部将中国列入全面禁运的Z组。
1979年，随着中美恢复外交关系以及前苏联入侵阿富汗，卡特政府开始放宽对华技术限制，并于1980年单独为中国建立一个P组，以示与前苏联有所区别。
1983年，里根政府将中国的管制等级再次下调至V组，进入美国技术出口管制中限制最弱的一组，标志着美国第一次将中国作为“友好国家”看待。另外，里根政府还公布了新的“对华出口指导原则”和7类电子产品对华出口的技术界限，形成了对华出口管制的“双倍政策”，即允许美出口商向中国出口技术和产品的技术水平是对前苏联出口的两倍，并宣布所有不须“巴统”审查的出口申请将由商务部审批而不须跨部审查。
1989年6月之后，中美关系再次进入低潮。美国停止对放松中国出口管制政策的审议。90年代，由于美国国会在美对华出口管制问题上的压力加大，克林顿政府在对中国的技术转让问题上一直裹足不前。布什政府上台后，进一步恶意地实施对中国的技术出口限制。
目标
以上历程表明，美国对华技术出口管制政策完全是美方根据其国家利益单方制定的。“凡是对那些有助于增强共产党国家的经济和军事潜力而有损于美国国家安全的出口都予以拒绝”，《美国1949年出口管制法》中的条款道出了美国对华出口管制目的的实质。尽管冷战期间对华出口管制逐步有所放松，但其首要目的只是加强中美战略合作以改变美国在全球战略中的对苏劣势。一旦这种战略合作的基础消失，美国对华出口管制措施又会重新加强，因为“美国要在有战略意义的关键领域保持至少30年的领先地位。”
美国及西方国家对苏中社会主义阵营的经济和技术封锁在某种程度上取得了较大的效果。有资料显示，“1986年，20种重要军事技术中（计算机和软件技术作为一类），美国在13个领域领先，有2个领域与前苏联平分秋色，前苏联仍然在5个领域独占鳌头。然而，到前苏联解体之前，美国已经在15个领域独领风骚，在3个领域与前苏联处在同一水平，前苏联只在2个领域保持着领先地位”。
但是随着中国经济的不断发展壮大和综合国力的日益增强，美国的对华出口管制政策已经处在一个兼顾自由贸易和国家安全利益两难的处境当中。一方面，“中国是世界上发展最快的外国贸易和投资市场，特别是在技术领域。”“如果美国厂家不能同他们的国外竞争对手在中国市场竞争，其结果将使美国失去工作机会，并扼杀在某些领域中的技术创新。”另一方面，美方认为“中国仍然是一个扩散威胁。由于其它国家并不像美国那样对中国实行严格的出口管制，美国必须强化现有的多边出口管制制度，进一步协调许可证政策以便缩小国际出口管制体系中存在的一些差异。”美国的这种两难处境，某种程度上标志着美国的对华出口管制政策正在走向失败。
影响
对华出口管制是一把“双刃剑”，在限制高技术流向中国的同时，对美国国内厂商也带来了巨大损失。2002年，在中国高新技术产品进口国别地区排名中，美国已由过去的第一位下降到第四位，列在日本、东盟、中国台湾之后，占中国高技术进口比重为13.47%。
正如美国商会指出的那样，从全球来看，美国在高科技产业中享有比较优势。高科技产业(如航空航天、生物技术和信息技术)为美国经济增长注入活力，在21世纪还会继续促进美国经济增长，为几百万美国人创造了工作岗位。由于中国目前已经是高科技出口的一个大市场，中国的电信业、计算机业和半导体市场有可能为美国公司带来巨大的商机，预计未来15年年增长率将达20-40%。
然而，这一切由于美国的出口管制政策极大地受到限制，因此美国众多商界人士对该政策颇有微词。如美国航空航天协会主席约翰·W·道格拉斯指出，在冷战时期，为了限制前苏联提高军事能力和阻止其它国家倒入前苏联阵营，美国不惜牺牲自己的经济利益实行出口管制。其它的工业化国家由于认识到前苏联的威胁以及美国核保护伞的重要性，与美国采取了一致行动。而现在前苏联已经崩溃，未来国家的经济福利和国家安全则更多的取决于在全球市场上的竞争能力。如果由于出口管制将出口机会拱手让给外国竞争对手，美国在这些领域中的技术领先地位将严重受损。
所以，美国不少有识之士提出建议，认为一项可行的出口管制政策必须考虑到制造业正在走向全球化，以及一项技术的开发周期越来越短等事实。任何出于政治原因而单方面施加的制裁措施不仅难以奏效，相反还会损及自身的利益。
除了美国自身的商业利益受损外，美国政府的出口管制政策也已成为扩大中美经贸合作的重要障碍和制约因素。中国目前作为世界上最大的移动通讯市场，世界第三大个人电脑与服务市场，到2010年中国还将成为世界上第二大半导体市场，中美高技术领域的合作显然有着十分广阔的前景。但美国政府所实施的对华恶意性质的技术出口管制体制，不仅限制了美国企业的技术进步，而且使中国争取技术进步基础上的工业化努力受到影响。
更为重要的是，由于美国的出口管制政策，使中美贸易不平衡问题越来越为严重。美国在指责中国操纵人民币汇率获得不公平贸易优势的同时，却对其不合时宜的出口管制政策继续加强控制，这让人不得不怀疑它在解决中美贸易不平衡问题上的诚意。因此，从长远来看，美国政府放宽乃至取消现行的对华出口管制政策，支持美国企业增强在华市场上的竞争能力，才是深化中美经贸合作、尽快实现中美贸易不平衡的关键所在。
（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）
| 
