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“到明年，银川市将有70％的房地产商被挤出市场。自治区党委、政府不怕砸他们的饭碗，因为这是老百姓拍手称快的事！”宁夏自治区党委书记陈建国非常坚定地向记者表示。
陈建国所指的“房地产商”是炒卖土地的“皮包公司”。他说这番话的背景是：银川市目前有200多家房地产公司，而真正具有开发实力的不足1／10，多数企业缺乏资金，其生存之道是靠关系把地圈起来，不开发，持地观望，待价而沽，过几年转卖出去，牟取暴利。
如此，这些房地产皮包商在一个项目或一个楼盘上，自身资金的投入量还不到30％，甚至不足10％。这种泡沫严重损害了人民群众的利益，导致国有资产大量流失。
宁夏自治区新一届领导班子没有回避这一经济社会发展中的突出问题，坚决开展土地市场秩序治理整顿工作。日前，自治区党委和银川市委再次召开常委会议，专题研究了银川市的土地管理工作，明确要求有关部门确保治理整顿工作取得实效。
宁夏自治区和银川市采取的核心措施是实行最严格的土地制度，实现政府对土地一级市场的高度垄断。
首先是理清旧账。一是对1999年来的建设用地审批情况进行清理；二是对市辖区建设用地征转用情况进行清查；三是对闲置土地进行清理。银川市共清理出遗留的建设用地项目54宗，总面积350公顷，闲置土地9宗，闲置面积53.84公顷。依法收回面积达34公顷的闲置土地。
接下来是确保政府垄断土地一级市场，强化土地资产经营。为此，银川市成立了以市长为组长、各部门负责人为成员的土地经营管理委员会，实行土地经营管理“五统一”：统一征地、统一规划、统一整治、统一供应、统一开发。采取的主要手段有三：
手段一，加强制度建设。先后出台了《银川市征地安置补偿暂行办法》、《银川市土地统一征地办法》、《银川市土地储备试行办法》和《银川市土地交易管理暂行办法》等。
手段二，健全机构，明确职责。2002年9月，土地储备中心、土地交易所和土地交易大厅同时成立，明确规定对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让；市政府依法收回、收购和统征的储备土地以出让方式进入市场；出让土地使用权首次转让等6类土地交易必须在土地交易大厅以招标、拍卖、挂牌方式公开进行，其它类型土地交易必须入市申报。
手段三，开展公开出让。
去年7月1日以来，银川市全面终止了经营性用地的协议出让。房地产公司要征地，必须先交50％的土地征让金，有力地遏制了土地市场中的暗箱操作和寻租现象。
银川市的做法，得到了国土资源部、监察部联合检查组的认同，并在西北地区加以推荐。
两年来，银川市共收购储备建设用地约1000多公顷，全部通过拍卖，收回资金专项用于城市建设。尽管银川市今年城市建设的开工量是去年的4倍，前年的8倍，但城市建设投资依然能够落实到位，保证了各项重点建设项目的实施。
同时，过去由于很多征地行为暗箱操作，房地产商炒卖土地，真正落实到失地农民手里的安置补偿费经过层层截留，大打折扣。如今，这一现象已经得到根本改变。正因如此，今年银川市的拆迁安置任务最重，却也实施得最为顺利。作者:徐立京 李明今资料来源:经济日报
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