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两座创下两个“全国第一”的工厂使浦东的环卫产业走在全国前列。
出售股权，外商独资，产权转让使浦东环卫产业市场化新路越走越宽广。
派遣3名年轻骨干赴德国学习专业环卫技能，此举凸显政府在以规划为龙头，着力转变政府职能，推进环卫事业管理中发挥着重要作用
9月21日上午，在陆家嘴地铁广场上演了一幕“让世界清洁起来广场宣传暨万人签名活动”，从而打响了上海浦东新区创建国家卫生城区战役的第一枪。
本次活动由上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局、中共上海市浦东新区城区工作委员会、上海市浦东新区文明办、共青团上海市浦东新区委员会主办，上海浦发环境服务有限公司、上海浦东城市建设实业发展有限公司、上海美商生物高科技环保有限公司协办。活动以创建国家卫生城区为契机，以文艺演出为平台，以万人签名活动为烘托，充分体现全民参与和社会参与。
本次宣传活动的费用、规模、影响都与往年的宣传不同，充分体现了浦东新区志在必夺的决心和信心。之所以有这样的底气，一方面是浦东的良好环境有目共睹，此外还与浦东新区环境保护和市容卫生管理局近年来的一系列新思路、新举措是分不开的。
实现垃圾处置环卫产业化
浦东新区环境保护和市容卫生管理局市容卫生管理处的张沛君告诉记者，国务院领导多次要求，加强垃圾污染治理，运用市场机制，培育环卫垃圾处置产业，推进产业化进程，建设部和国务院行政主管部门相继出台了《关于实行城市垃圾处理收费、促进垃圾处理产业化的通知》和《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见》，提出了一整套推进垃圾处理产业化的措施。
他强调，城市垃圾处理产业化是市场经济条件下我国城市垃圾处理的发展方向和根本出路。浦东新区经过几年的探索，环卫产业已初步形成合理的布局和发展框架，并且在垃圾的收集、转运、处置、管理方面积累了不少有益的经验。
以前，生活垃圾总是被运到郊区的填埋厂进行填埋，这样不仅浪费宝贵的土地资源，而且还极易产生二次污染。现在，浦东已经建立了两个“全国第一”———全国第一家千吨级的生活垃圾焚烧发电厂和全国第一家千吨级的生活垃圾生化处理厂，从而使生活垃圾有了“变废为宝”的出路。
在御桥垃圾焚烧发电厂里，人们日常生活产生的垃圾经焚烧处理后竟能发电。这个日处理垃圾一千多吨的庞然大物，一天能够发电35—40万度。产生的电，不但能够满足自身的电力需求，同时还能将大量的电输送到电网销售。此外，垃圾焚烧后产生的残渣经过处理之后，还能作为良好的建筑材料使用。
在生活垃圾生化处理厂里，垃圾经过筛选、发酵后，不仅能够产生大量的绿色肥料，同时从垃圾中回收的各种金属、玻璃、塑料可以再次利用。这种经济实惠的处理方式，不仅减少了污染、节约了资源，同时还产生了不菲的经济效益。
张沛君欣喜地告诉记者，加上1998年投入使用的黎明卫生填埋场，现在浦东已经形成了以焚烧生化并重，卫生填埋和回收利用作为补充，并充分体现资源化为方向，具有循环经济理念，可持续发展的分类处置模式。
在垃圾的清运方面，城区以小型压缩站为主，后装式压缩车为辅的全封闭、全压缩的转运模式。据他介绍，浦东准备对现有的垃圾车辆进行更新升级，初步杜绝在垃圾转运工程中的渗漏、异味、扬尘、噪音等现象。目前城区有53座小型压缩站。郊区已开始建设8个垃圾分流转运中心，正在形成经济合理、符合新区实际，体现城乡一体化分类运输的转运模式。
在垃圾的收集方面，在前两年试点的基础上，结合垃圾申报工作，启动全面开展居住区和企事业单位生活垃圾的分类收集工作，探索形成了浦东新区行之有效的垃圾源头分类收集系统。
完善环卫作业市场化
“我们正在着手建立环卫协会！”张沛君透露。他表示，行业协会的建立目的在于规范市场，通过协会对环卫作业企业的资格进行审核，只有符合资格的企业才能进入环卫作业市场。协会的建立将使环卫市场向着有型化、实体化、规范化方向迈出创新的又一步。
无论是产业化还是市场化，企业都是主体。1998年，浦东新区的环卫管理和作业体制按政企分开、事企分离的原则进行了全方位的改革。环卫作业公司按照股份制企业的模式将原有的国有资产重组，采用买断、租赁、托管等手段盘活资产。将环卫、市政、园林采用“三位一体”的形式，成立了国平环境实业有限公司、金陆、洪山环卫综合服务合作公司。使原有的作业单位转变为具有独立法人资格，自主经营、自负盈亏、面向市场的企业。
“花合理的钱买高质量的服务。”这是张沛君一直挂在嘴上的一句话。正是在这种市场化的环境下，浦东新区已经对养护作业服务、垃圾清运、粪便清运、公共厕所保洁100%实行招投标。经过几年的市场运作，从事业单位转制到企业的职工有近3000人，减少了大量的事业编制，财政实现了从“花钱养人”到“花钱办事”的功能转变。
浦东新区环卫在市场化运作方面不断有大手笔显现。御桥垃圾焚烧发电厂的投入相当高昂，整个工程项目概算投资为6.7亿元，实际完成投资额6.3亿元。这样的投资使政府财政很吃紧，后来通过政府引导，浦东发展集团参与了运作。2亿元的启动资金是由政府出资1.7亿元，浦发出资3000万元，之后向法国政府贷款3000万美元，再由浦发向商业银行贷款将近2亿元，最终筹集到了足够的资金。
与此同时，浦发集团作为御桥垃圾焚烧发电厂的大股东，于今年8月将这家全国第一家千吨级垃圾焚烧发电厂的50%股权挂牌出售。吸引了来自新加坡、法国、日本、香港、台湾等地的十几家国际大公司。通过激烈的角逐，中信泰富与法国奥绿思联合体笑到了最后。
而生活垃圾生化处理厂走的是外商独资的路子，由浦东环卫为外商提供土地的优惠使用权，至于生活垃圾生化处理厂的建设和运作投资都由外商自掏腰包。
如果说法国人只是拿到了御桥垃圾焚烧发电厂的50%的运营权，那么目前浦发集团将旗下的三家改制环卫企业———国平环境实业有限公司、金陆、洪山环卫综合服务合作公司的产权转让，并且向海外招投标的做法无疑在本就不平静的环卫市场又掀起了一个大浪头。目前，中信泰富与法国奥绿思联合体、新加坡胜科集团、新加坡吉宝集团、意大利英波基洛与上海大众联合体以及美国金州联合体参与到了最后的角逐当中。
建立科学的政府监管体系
“市场化、产业化的客观要求之一是政府要进一步转变观念，转变职能，成为一个科学有效的管理体系。”张沛君告诉记者，目前他们正在考虑建立投诉中心，以此加强对各环卫企业的监督，解决市民遇到的难点、热点问题。
政府应该以规划为龙头，计划为抓手，加强指导服务和政策研究，依靠标准、规范、法规，依法建立科学有效的监管体系，转变政府职能。就浦东新区而言，目前市容环卫实行的是政府二级管理，即浦东新区环卫市容局市容卫生处实行宏观管理，以条块管理模式，每个城管署管辖若干个街道组成的区域，3个专业署分别负责对全区的城市景观、水域保洁和固体废物进行管理。
从4年多的实践来看，6个区域署在实施市政、环卫、园林“三位一体”的综合养护作业过程中，发挥了积极的作用。既提高了环卫行业的作业效率，又利于职工综合素质的提高，而管理成本也下降了，管理协调却更加到位。
新区环卫协会的建立，进一步转变了观念。在市场化的条件下，充分发挥协会的作用，使其成为浦东新区市场准入、资格评审、环卫作业考评、考核中心，让协会从行业自律的角度规范市场、规范作业。
目前，政府监管体系主要包含了行政管理体系、市场管理体系、社会管理体系和应急保障体系，从方方面面加强了政府的监管力度。同时，派遣了3名年轻的骨干赴德国学习先进的管理经验和环卫专业技能。
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