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《世界经济发展宣言》（草案）指出：“日益增长的收入和财富应该在国家之间和各国内部公正、平等地分配，服务于世界全体人民（不论其性别、种族、文化及宗教信仰）；发达国家帮助发展中国家进行能力建设，有助于消除贫困，改善南北关系，促进世界各国人民共同富裕。”
一、贫困是21世纪人类发展的巨大挑战
《世界经济发展宣言》（草案）是2000年9月联合国千年首脑会议《千年宣言》的继续。《世界经济发展宣言》（草案）和《千年宣言》都提出了21世纪国际发展目标，包括七大类目标：从1990至2015年，使赤贫人口减少50％；到2015年适龄儿童全部上小学；到2005年，通过消除在小学和中学入学的性别歧视，在男女平等和妇女获得权利方面取得进步；在1990至2015年使婴儿及儿童死亡率下降2／3；在1990年至2015年使母亲死亡率下降3／4；到2015年向所有需要者提供生殖健康服务；到2015年实施国家可持续发展战略，从而到2015年改变环境资源受破坏的状况。
减少贫困始终是人类追求的社会正义、社会公正、社会平等的伟大理想。然而直到21世纪，贫困仍在世界很多地方普遍存在。尽管人类财富积累成倍增加，科技日益进步，却未能使所有国家，特别是发展中国家普遍受益。南北差距日益加大（根据OECD经济学家麦迪森计算，1950年西方国家与其他国家的人均GDP相对差距为5.2倍，到2001年时扩大为6.8倍）。到1999年，世界上仍有11.69亿人每日支出不足1美元，占世界总人口比例23.2％，仍有28.02亿人每日支出不足2美元，占世界总人口比例的57.5％ 。消除贫困仍然是当今世界、特别是发展中国家的迫切要求。
二、中国对人类发展、减少贫困作出了巨大贡献
过去20多年，中国在消除贫困方面作出了巨大的努力，也取得了世界瞩目的伟大成就。按中国官方确定的国家贫困线统计，农村贫困人口从1978年的2.5亿下降至2002年的2820万人；农村贫困人口比例从31.6％下降为3.5％。根据世界银行规定的国际贫困线，即每人每日支出不足1美元计算，中国贫困人口数从1981年的4.9亿下降到2002年的8800万人；贫困人口占总人口比例从49％下降为6.9％ 。无论采取哪个标准，中国贫困人口数量都急剧减少，贫困人口比例明显下降。
根据联合国开发计划署最新报告，1990年以来，以中国为代表的东亚和太平洋地区几乎把绝对贫困人口减少了一半。根据世界银行最新统计，在1990—1999年期间，除中国外，全球人均每日支出不足1美元的贫困人口总量减少了1.23亿人，而中国则减少了1.51亿人，已经减少了40％。
如果不包括中国，全球过去10年贫困人口数将会增加2800万人。正如世界银行行长詹姆斯·D·沃尔芬森2002年5月29日在北京大学讲演中所言，中国在减贫方面取得了举世无双的成就，中国应该引以为自豪。
三、重新正确认识21世纪的贫困
贫困是一个多纬度现象。
我们将贫困划分为收入贫困、人类贫困和知识贫困。所谓收入贫困是指缺乏最低水平的、足够的收入或支出；人类贫困是指缺乏基本的人的能力，如不识字、营养不良、缺乏卫生条件、平均寿命短等；知识贫困则是指人们普遍缺乏获取、交流、应用和创造知识与信息的能力，或缺乏权利、机会与途径获得这一能力。贫困人口不仅收入低下，缺乏人类发展能力，还缺乏知识资产和获得知识与信息的能力。而知识贫困是人类进入21世纪知识社会的新型贫困。
以上三大贫困之间存在着因果关系：收入贫困导致人类贫困与知识贫困；而人类贫困与知识贫困则是收入贫困的重要根源；贫困人口不仅收入不足，而且人类发展的能力不足，知识资产严重不足。21世纪人类新的综合反贫困战略，应当从狭义地消除收入贫困转向更为广泛地持久地消除三大贫困，要消除人类贫困、收入贫困、知识贫困，而消除人类贫困和知识贫困会大大减少收入贫困。
四、减少贫困是中国全面建设小康社会的重要任务
党的十六大明确提出：今后20年中最重大的发展目标就是全面建设惠及十几亿人口更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。到2020年，中国总人口可能达到14.4亿人，经济总量比2000年翻两番，财政收入大幅度增长，综合国力、国家竞争力明显增加，居民收入明显提高，人民过上更加富足的生活，国家和社会更有能力进一步减少城乡贫困人口，消除各种贫困现象。
中国未来反贫困的五大目标是：进一步提高贫困农民人均收入水平。到2010年人均收入提高60％—65％，根本消除国家贫困线标准人口，即赤贫人口，大幅度消减国际贫困线贫困人口，到2015年至少消减2／3以上；保证贫困农民解决吃饭问题，保证其基本食物消费需求；为城乡贫困人口创造更多的就业机会，打破妨碍劳动力流动的制度性障碍；强化对贫困人口人力资本的投资，提供基本公共服务，提供获取知识、吸收知识、应用知识的条件，扩大他们的发展机会，从根本上提高贫困人口的发展能力；实现生态环境保护与基础设施建设目标。
（本报有删节）作者:清华大学教授 胡鞍钢资料来源:经济日报
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