沪欲提前对港开放服务业长三角争抢CEPA奶酪(图)

本报记者　李明伟　　实习生徐洁舫

　　上海报道

　　9月9日，在厦门召开的CEPA研讨会俨然成了长珠两大三角“明争暗斗”的舞台，双方急于表明自己才是香港更紧密的合作伙伴。

　　广东省外经贸厅副厅长招玉芳在会上明确表示，粤港近期正密切合作，共同推介大珠三角区域经济概念，将向美国、欧盟和日本联合招商。

　　同时，上海也有接近政府的权威决策专家透露，上海已向国务院提交极具可操作性的方案，建议对香港全面开放服务业。

　　长三角VS珠三角

　　上海外经贸委有关官员透露，该方案主要由上海市政府推动实施，目前已经送往中央，有望在今年10月获得批复，最迟也不会超过年底。方案不是长期的远景规划，而是囊括上海所有服务业的“具体”方案。他形容此方案“面很宽，操作性极强”。据其介绍，方案并不是脱离CEPA“另起炉灶”，也不是另搞一套对港优惠政策措施，而是CEPA的配套措施，目前仅适用于香港。

　　上海社会科学院部门经济研究所副所长、上海市政府决策咨询专家杨健文博士证实了以上说法。

　　杨健文指出，上海的战略定位就是要发展成为国际金融、贸易、航运中心，但这还有相当长的路要走。单就国际金融中心而言，就存在先天和后天局限，央行、四大商业银行总部、政府的政策制定部门以及一些金融政策研究中心，都不在上海。

　　在这种情况下，CEPA的出台就是很好的机遇。杨健文认为，上海在此时提交这一方案，是基于以下两方面的考虑：

　　首先，入世承诺的保护期过后，服务业领域的外资将在2005年至2007年间达到一个进入高潮。在此之前，对港全面开放服务业也可以达到练兵的目的。

　　其次，就目前的情况而言，上海、深圳、北京等城市处在一个竞争层面上，各自都有发展服务贸易的优势。CEPA的出台，使这一竞争态势更显激烈。在此次CEPA研讨会上，北京市外经贸委副主任赵昕昕公开表示，希望可以借CEPA和奥运会机遇，加强京港服务业的合作。而深圳由于地缘优势等因素，一直与香港保持相当密切的合作关系。CEPA出台伊始，就不断有“深港经济一体化”的言论出现，不管其一体化将发展到何种层面，一旦实现，上海将很难与之抗衡。

　　中国WTO研究院院长，中国对外经贸大学教授张汉林特别强调，沪港合作将加快整个长三角与香港合作的步伐。

　　无锡的举措在某种程度上印证了张的这一说法。

　　据无锡外经贸局机关党委副书记施忠介绍，无锡市将于9月20日至9月22日无锡太湖国际经贸节期间，正式推出一系列与CEPA有关的经贸活动。包括200个重点合作项目以及出台约10个服务贸易领域的优惠政策，“除了国家政策的限制以外，无锡地方性的政策限制可能都会取消。能够开放的，我们全部对香港开放。”

　　面对长三角的咄咄逼人，珠三角自然不敢怠慢，一再为“粤港一体化”造势。

　　招玉芳日前在CEPA研讨会上介绍，10月，粤港将在日本、韩国联合招商；11月，将在珠海进行粤港澳交流，向“世界经济发展宣言系列活动”的参加者联合推介；近期还将举办“大珠三角旅游推广活动”和“大珠三角网上投资推介会”。此外，粤港两地还将在本月举办专门的经贸合作研讨会。

　　在粤港一体化的问题上，张汉林甚至大胆设想，在深圳和香港比邻的地方，划出几十平方公里，建立“深港高科技自由贸易区”，实行完全的自由贸易，深圳方面出大部分的土地，香港方面可以提供大部分资金和其它软件建设。而在珠海的横琴岛，则建立“横琴岛旅游自由贸易区”，充分发挥近水楼台的优势。

　　上海能否获突破

　　一方力图在开放的时间上占得先机，另一方想要在地域上做足文章。这一比拼的结果如何，从某种程度上取决于上海提前对港“全面”开放服务业的方案能否成功获得批复，以及在政策上是否能够相对CEPA有进一步的突破。

　　相对于此前专家的乐观估计，张汉林认为上海提前开放的可能性很小，“中央不大可能让上海单独提前两个月开放，开放的话，肯定是内地全面实行。”

　　即使上海获准提前开放，珠三角相对于长三角而言，依然还有相当的优势，因为珠三角一直以来有和香港合作的基础。例如，香港有80％的制造业转移到内地，而这其中75％－80％转移到了珠三角；另外，CEPA条款中，特别提到：“允许香港永久性居民中的中国公民在广东省境内设立个体工商户。内地将允许广东省境内的居民个人赴港旅游。”政策倾向性十分明显，这实际上就是中央对粤港经济一体化的承认。

　　此时，市场关注的焦点就集中到了上海能否在开放程度上有所突破，这将成为上海重要的竞争砝码。

　　CEPA提早WTO一年对港实行开放，但是众所周知也并非没有保留，并非彻底性地完全放开，CEPA中对于珠三角地区的优惠也是相对的，并非已经到达政策底线。在这种情况下，如果在地缘上不及珠三角的上海能在开放程度上求得与珠三角的“公平”，甚至进一步突破，对港商的吸引力将是更加看得见的。

　　有专家分析，如果仅只是CEPA的一个配套措施，似乎不必大动干戈地向国务院申请批准，上海很有可能谋求在政策上的突破。

　　杨健文认为，上海提交的方案如果相对CEPA突破太多太大是不现实的，但在制度上、政策上作一些调整也是有一定的可能性的，前提是既符合上海地方利益，也要符合国家整体利益。　图片说明：

　　上海已向国务院提交极具可操作性的方案，建议对香港全面开放服务业

　　新华社