亚洲开发银行东亚局副局长萨提什·劳今日在中国电力监管国际研讨会上指出,电力行业趋向私有化正在全球演绎,这使得各国政府都在认真考虑如何建立起一个高度竞争的电力市场,以此顺应它的发展。当前中国应该加快步伐彻底打破行业垄断,让民营企业无障碍进入整个领域。
在此间举行的中国电力监管国际研讨会上,萨提什·劳说,对电力领域实施改革,最
为重要的就是必须大刀阔斧,这将决定未来架构的新体系是否能符合市场标准、是否反映消费民意。前一阶段中国把国有电力公司分拆,实现发电与输电分离,建立区域电力市场,总体轮廓已显现而出,这是较为可观的。下一步若能再加大力度,则可以获得一个更大的发展态势。
萨提什·劳强调说,将国家电力公司分拆为5家独立发电企业,从数字上反映有了变化,而实质上能否有更大的变化?过去是一只大老虎,现在是5只小老虎。它们属性没有改变,依旧头顶“王”冠,自己和自己玩。而如果让民企进来,那将是老虎与猎狗玩、或是与大象玩,这样方可优胜劣汰。对这一问题,中国高层必须给予高度的认知,否则它将延缓中国电力改革的整个进程。
亚洲银行是此次研讨会的协办方,对中国的电力改革一直予以关注,并作了很多有意义工作。它曾出资80万美元支持中国电力体制改革的研究项目。萨提什·劳认为,各国在建立电力市场、引入竞争的同时,共同做法都是建立强有力的专业监管机构。实践证明,这是保障电力市场健康有效运行和发展的一个重要条件。中国正在全力建构电力监管体系,应该认真研究其它国家成功与失败的经验,制定科学的电力监管目标以及相应的措施。
萨提什·劳告诫中国电力监管应当全力把握两个问题。一是要尽快完善监管的法律法规和组织体系。在过去20年里,中国政府对电力行业的监管方式并没有根本变化。目前,从中国竞价上网试点省份的运行情况看,传统监管方式所带来的问题越来越突出,政府则应尽快转变对本行业的监管方式,完善监管法规及市场规则,建立集中统一、高效透明的新型监管体制;二是监管机构的职能应统一、监管程序应简明。长期以来,中国电力监管职能分散、监管效率低下、监管规则不透明、监管责任不清等问题比较突出,必须将分散的监管职能归并到新的监管机构中,实行统一的专业化管理。
据萨提什·劳透露,未来三年中,亚行将提供一批资金,用于帮助中国西部和中部,重点是清洁能源开发、电力设施建设及企业间的重组。近期,亚行将在中国甘肃建立一个电厂。(19B4)
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