三峡电无助广东电价下调(图)

三峡电明年入粤，如何定价成了难题　　三峡电无助广东电价下调

　　“三峡电站建成后，26台水力发电机组，每台发电能力70万千瓦，全部电站装机容量达到1820万千瓦，年发电量近900亿千瓦时。源源不断的、清洁的和价格合理的电力，将送到华中、华东和华南地区，促使全国形成统一的大电网，极大地增强供电的安全性和互补性。”

　　摘自《众志绘宏图——李鹏三峡日记》

　　三峡电每度0．39元

　　国家发展和改革委员会上月公布了三峡电分配方案。按计划，三峡电明年将逐步送往广东、江西、安徽等省。广东电网2004年将受电78．4亿度，2005年受电124．3亿度，2006年受电140．9亿度。

　　尽管在全年用电达到1600亿度的广东，三峡电还只是一种补充，但是也足以缓解缺电之痛。这相当于为广东新增了10座中型电厂，3座黄埔电厂。

　　但是，广东要用上三峡电，实际上还有些问题需要解决。比如价格。

　　广东省物价局价格处陆处长数次代表广东去参加国家发改委主持的三峡电售电合同的谈判。他向本报记者透露：“国家发改委给我们定的落地价格是0．39元／度，这和广东的期望还有一定差距。”

　　国家发改委确定的三峡电价原则是，按照受电省市电厂同期平均上网电价水平确定落地电价，并随受电省市平均电价水平的变化而浮动。广东目前的平均上网电价约为0．392元／度，三峡电在广东的落地价格由此确定。

　　根据国务院正式批准的三峡水电站电能消纳方案，三峡水电站供电区域为湖北、河南、湖南、江西、上海、江苏、浙江、安徽、广东共八省一市。九省市电价平均算下来为0．32元／度，减去过网费0．07元，三峡电价大约在0．25元／度。0．25元／度的三峡电卖到广东就成了0．39元／度，按明年的78亿度计算，三峡电站将从广东赚取10亿元利润。

　　对于广东来讲，其实是寄望于三峡电能够低于广东本身的电价水平，进来以后，可以起到推动电价下调促进电力改革的作用。而0．39元／度的价格对于广东来说，几乎没有任何这方面的积极意义。

　　陆处长说，在谈判中，广东一直强调一个观点：三峡是全国人民的三峡。在三峡建设期间，全国各地都为支援三峡作出了很多贡献。以广东为例，以前每年从电费中提取的三峡建设基金就有10亿元之巨。那么现在应该是三峡回报的时候，不应该报高价。广东是市场经济最活跃的地方，希望电价也可以以市场的方式进行协商，而不要用计划的办法来硬性确定。

　　相反，广东向云南贵州购买的每年200多亿度的西电则要便宜许多，落地电价为0．32元／度。陆处长评价这样的交易才是“双赢”。

　　由于购入三峡电的合同是一年一签，而今年广东没有受电的份额，所以广东实际上还没有正式达成有关三峡电的任何协议。明年的合同还得明年再谈。在广东对现定价格不满的情况下，三峡电要进入华南，注定还有一些故事。

　　电源建设大干快上

　　三峡电悬而未决，广东的电源建设却在快马加鞭。

　　最近省政府在一次电源规划会议上公布的最新情况表明，今年1－7月份全省用电量同比大幅增长18．1％，统调负荷14次创新高。预计广东未来用电需求增长将继续与经济增长保持同步，“十五”全社会用电量年均增长11．9％、“十一五”年均增长9％、2011－2020年均增长6．6％。

　　在这样的背景下，广东电源建设的众多项目正在密集上马。

　　广东将于今年内启动新建大型电源项目8个，新建装机容量715万千瓦，电力装机总容量达到3688万千瓦。大部分项目将在2005年－2006年期间陆续投产。

　　对于这样集中的投资，华南理工大学电力学院院长张尧认为，广东加快电源建设无疑是对的，但是火电厂项目有过于密集之嫌。梅州、汕头、珠海、台山等地最近都在开论证会，还要上马一些煤电项目，总量可能超过1000万千瓦。这样一哄而上，不见得是好事情，因为火电的成本很高，对环境的影响也很大。

　　从投资的角度来说，张院长认为，只要上网电价在0．35元－0．4元之间，应该说电厂都不会亏损的。现在广东有些电厂的上网电价定得很高，比如湛江电厂，曾经报到0．6元，但这是一种政策性的扶持，因为政府希望它可以早一点还完贷款，免得多付利息。不过从长远的角度来看，这种情形不利于广东整体电价水平的下调。一般来说，电厂的投资回报期应该在25年－30年，这样也可以使电价保持相对的稳定。

　　张尧还认为，现在广东电力市场已经实现了投资主体多元化，外资民资都可以建电厂，但是在事实上，几大国有集团占的份额仍然过大，究其原因，仍然是因为它的国有企业身份，使得在立项和办各种手续方面能得到很多照顾。

　　而这恰恰也是电价高企的原因之一。

　　峰谷电价初试身手

　　在近日召开的全国电价工作会议上，国家发改委又一次部署了电价改革，其重点包括：上网电价将逐步引入竞争机制；全面推行峰谷电价、丰枯电价等科学的电价制度等。

　　广东酝酿竞价上网在全国都是比较早的。作为试点，广州市从1999年起试行部分电力“竞价上网”，8家发电企业中标，共投得5．45亿度上网电量。这8家企业投得的上网电量按最后中标的一家的报价0．366元／度为结算均价，比当时的上网电价下降了20．26％。2001年，广州市政府表示，加快改革步伐，争取尽早实现全部电力供应竞价上网，并责成广电集团设计出竞价模式。

　　但是现在，竞价上网实际上已经搁置。最根本的原因还是广东严重缺电。省经贸委电力处赵忠平处长说，在电力依然处于卖方市场的情况下，竞价上网显然难以实现。省物价局价格处陆处长说，以前国家计委曾经在浙江搞过试点，现在也已经停止了。只有在供电富余状况下，才谈得上竞价。

　　另一种分析认为，此前闹得沸沸扬扬的煤炭企业与发电企业的价格争端，也暴露出放开电价后电价上升的可能性也许更大，目前包括电在内的公用事业市场化定价在较长的时期内都不太可能。

　　但这并不是说广东电价就没有调整的空间。为了将用电高峰时段的部分负荷转移到低谷时段，广东从今年4月份开始在全省的大工业用电户中实施“峰谷电价”政策。就是将每天的用电划分为高峰、低谷、平段三个时段，从而对不同时段的用电量计收不同的电价，实行高峰高价，低谷低价的制度。

　　但峰谷电价政策实行两个多月就遇到了来自企业的阻力。有的企业认为，如果为了顺应低谷用电而把生产时间安排到夜晚，企业额外负担的夜宵、加班费开支甚至比节省的电费还多；有的来料加工企业反映，外商客户对产品的生产时间有严格要求，不接收在夜晚等人体非最佳状态时间加工的产品……在生产时间调整有困难的情况下，大部分企业仍按过去沿用的时间表组织生产，但这个时段偏偏就是用电的高峰时段，电价按正常的1．5倍计收，因此全省有70％的大工业用电户反映电价较过去有所升高。

　　广东省物价局和省经贸委对原来的峰谷电价方案进行了调整，并从8月1日在全省实行。主要从时段设置和峰谷的比价方面对峰谷电价进行了调整：将原来的高峰、平段、低谷各为8小时，调整为高峰6小时，平段10小时、底谷8小时。在缩小峰谷电价差的同时，将每天的电价水平总体调低了0．05元／度。

　　对所有企业而言，用电成本将因此降低。此外，广东还将全省各市分成两组，分别设定不同的用电高峰、低谷时段。这种目前国内首创的峰谷设定方式，可以错开相连地区的峰段，减轻供电系统的压力。

　　实行新的峰谷电价政策之后，避免了少数企业电价大幅上升的问题，因高峰和低谷时段的电价价差平均为0．42元／度，对能够避峰生产的企业仍有较大的吸引力。

　　在总体电价无法整体下调的情况下，峰谷电价政策是目前广东电价改革唯一的亮点。省经贸委电力处赵忠平处长认为，针对广东产业结构的特点，利用经济杠杆对电力市场进行调节，不但可以适度缓解广东的电力紧张状况，也使电价调节逐步引入市场化机制。

　　本报记者　田间阅读提示

　　国家发改委确定的三峡电价原则是，按照受电省市电厂同期平均上网电价水平确定落地电价，并随受电省市平均电价水平的变化而浮动。

　　对于广东来讲，其实是寄望于三峡电能够低于广东本身的电价水平。而0．39元／度的价格对于广东来说，几乎没有任何这方面的积极意义。

　　三峡是全国人民的三峡。在三峡建设期间，全国各地都为支援三峡作出了很多贡献。以广东为例，以前每年从电费中提取的三峡建设基金就有10亿元之巨。

　　广东加快电源建设无疑是对的，但是火电厂项目有过于密集之嫌。

　　在总体电价无法整体下调的情况下，峰谷电价政策是目前广东电价改革唯一的亮点。图:

　　三峡是全国人民的三峡。　本报记者　吴伟洪　摄