多边谈判难达成全球一致(图)

坎昆会议无果而终，ＷＴＯ力量对比出现新格局　　多边谈判难达成全球一致

　　在墨西哥坎昆举行的世贸组织第五次部长级会议上，围绕着农业改革和出口补贴等焦点问题，发达国家成员和发展中国家成员出现严重分歧。一方面，发达国家成员坚持维护自己的既得利益不肯作出实质性让步；另一方面，发展中国家成员一致拒绝接受美欧等发达国家在农业问题上提出的不平等贸易建议。这使得坎昆会议在世贸组织近4年的历史中，再次成为没有成果的一次会议。

　　失败的会谈

　　世界贸易组织146个成员国的谈判破裂是因为根深蒂固的争议：哪些国家从这个协定中受益最大。这一结果让人们疑惑：多边贸易谈判是否还能达成全球一致？

　　欧盟贸易委员帕斯卡尔·拉米说：“我想我们不必闪烁其辞了，坎昆会谈失败了，这不仅对ＷＴＯ是一个打击，而且对所有人都是一场失败。”

　　谈判将回到ＷＴＯ的日内瓦总部在更低的外交级别上进行，这样一来，成员国就基本上没有机会按议程在2005年初之前达成一项多边贸易协议。时间表可能会进一步后延，也许要推迟到2006年，因为即将来临的美国国会以及总统大选将使这一进程停滞不前。

　　华盛顿温和派智囊团国际经济协会的高级研究员杰弗里·肖特说：“我对12月议程能否产生任何价值一点都不乐观。”他说，事实上，对多边谈判毫无进展的失望将促使美国和它关系好的盟国就双边自由贸易协定进行谈判，特别是和澳大利亚。一些人警告说，这样的一个趋势将有损ＷＴＯ的核心使命，那就是建立包括所有成员在内的通用贸易准则体系。

　　一些贸易专家认为，坎昆谈判让人们进一步看到多边谈判的过程太难掌控，以致毫无结果，特别是现在美国和欧盟面对着新的重大阻力，那就是来自巴西、中国和印度等发展中国家组成的22国集团出奇有效的对抗。

　　美国前贸易代表和农业部长克莱顿·尤特表示，他能预见美国和欧盟将不动声色地建立一个由20个工业发达国家组成的集团，在今后一两年内率先在日内瓦举行一系列小型部长级会议，以求能在一些特定的贸易问题上找到共识，而不是达成一个全面的世界贸易协定。他说，坎昆谈判再次说明，高规格的ＷＴＯ会议不可行。

　　在焦点问题上分歧严重

　　本轮谈判是在卡塔尔的多哈开始的，也就是2001年9月11日恐怖袭击之后的几个月，当时被誉为一塌糊涂的世界经济的一缕难得的希望之光，是西雅图会谈崩溃之后国际联合的继续。

　　但从一开始，这次在加勒比海度假胜地进行的谈判就暴露出了世界富有国家和发展中国家在更进一步的自由贸易意味着什么上存在明显分歧。

　　谈判自始至终围绕着富国能在多大程度上愿意削减他们庞大的农产品补贴。涉及投资规定和反垄断政策等一系列更为艰涩的谈判破裂是导致整个谈判破裂的导火索，欧盟和日本希望推出这些政策规定，但谈判失败的大背景还是农产品补贴问题。

　　发展中国家表示，富国的农产品补贴压低了世界农作物的价格，使这些国家的农民很难竞争。由于没有获得削减农产品补贴的保证，发展中国家拒绝就投资和反垄断规定进行全面谈判。

　　当所有各方意识到分歧无法弥合时，他们就提前数小时结束了谈判。

　　发展中国家力量不可小觑

　　一些代表称，ＷＴＯ内部力量平衡的变化导致了谈判僵局。就在两年前，美国和欧盟基本上能控制这个全球贸易组织的大小事宜。但现在发展中国家已变得越来越有组织，而且积极施加影响。

　　印度和出口大国巴西以及中国一道构成了一个由20多个发展中国家组成的联盟的核心，这些国家联合起来和富国的农产品补贴抗争。最后形成的这个22国集团对美国和欧盟发话，在这个长期由世界发达工业国家主导的贸易组织里，他们形成了一股新兴而强大的力量。

　　不过，欧盟和那些不愿妥协的发展中国家一样，对坎昆谈判的失败难辞其咎。欧盟坚持要求谈判各方在周日上午就拟议的国际投资规定和其它一些改善贸易的措施等所谓“新加坡议题”的一些问题进行谈判。但印度和马来西亚等国强烈反对，他们表示在任何条件下都不同意就这些问题进行谈判。

　　美国贸易代表罗伯特·策利克抱着起草一份基本谅解的希望来到坎昆，他希望谅解备忘录能推动欧盟同意削减其庞大的农产品出口补贴。布什政府还希望能帮助美国的农业和工业产品更容易地进入外国市场。作为回报，美国愿意进一步开放自己的市场，和欧洲不同的是，美国愿意更多地削减农产品补贴。

　　尽管经过了4天的紧张谈判，谈判专家最后根本没有回到华盛顿最关心的问题上来。策利克说，现在很难相信谈判能按时达成协议，他的这一说法更加凸现了许多国家共同的担忧，那就是多哈回合将还是在过去的全球贸易谈判的老路上折腾数年。

　　发达国家将出现更多妥协

　　为了让谈判继续，美国可能不得不同意更大程度地削减农业补贴，欧洲则更应如此。如果欧盟同意更多削减补贴，发展中国家就可能在涉及到富国利益的问题上变得更加灵活。从大的发展中国家如中国、巴西、印度和菲律宾到其它几十个小一些的亚洲和非洲国家都希望美国和欧盟大幅削减农业补贴。但发展中国家自己不愿意作出艰难的让步。

　　坎昆峰会是最后一次计划好旨在为明年年底的一份具体协议达成一个框架的会议。但美国正在比其它国家更积极地寻求一系列小型的两国间的自由贸易协定，并承诺将在明年完成一些新的协定。

　　日本贸易省的一位高级主管说：“富国将继续努力通过其它协议来实现自由贸易。”这种做法遭到了欧盟以及ＷＴＯ的反对，他们表示这将使小国家在同诸如美国这样的贸易大国谈判时处于下风。

　　周日，墨西哥外交部长路易斯·德贝兹提出一份试图弥合富国和发展中国家分歧的草案稿，呼吁美国和欧盟适度地削减农产品补贴。但多数发展中国家表示，这份草稿还远远不够。

　　棉花成为了一个焦点问题。4个西非国家的代表要求ＷＴＯ在3年内终止所有的棉花补贴，并向世界最贫穷的国家每年提供2．5亿美元，以让他们重新开始棉花种植。美国每年给棉花种植主的补贴是25亿美元，欧盟的棉花补贴是7亿美元，很多人称这促使棉花价格跌至了历史低点。华嘉