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主持人语
机票价格一直是人们关注和争论的问题。机票价格究竟应该谁说了算？按眼下时髦的话来说，应该由市场说了算。但是简单这么一说不行，机票价格谁说了算其实是一个挺复杂的问题，民航是公共交通工具之一，它的价格上涨或下落牵涉到广大人们的利益。作为老百姓来说，当然票价越低越好，可是作为企业来说，一方面要考虑企业之间的竞争，另一方面
也要考虑收益。但我们目前的航空公司都是国有企业，这里面还存在一个如何保护国有资产不流失的问题。不同群体有不同利益取向，如何在其间取得一个相对平衡的点，需要解决很多深层次的矛盾和问题，不能一蹴而就。再套句时髦话，还要靠发展，靠改革来解决问题。
机票价格究竟由谁说了算
机票价格究竟谁说了算？是政府？还是企业（航空公司）？今年7月机票价格听证会在北京举行，政府要不要控制票价，再次成为社会热点问题。
1998年以来，为制止航空公司间的恶性降价，民航总局出台了一系列规定，对机票价格进行严格管制。从这几年的实践来看，严格的价格管制在现实中既难以操作，又不能从根本上解决航空公司低效、国有资产流失问题，在一定程度上反而限制了市场竞争，阻碍了民航发展。
由于民航是垄断性行业，民用航空企业又主要是国有企业，因此票价市场化改革涉及许多深层次问题。2002年以来，民航管理体制改革、国有资产管理体制改革相继取得重要突破，为票价市场化改革创造了一定条件，但到目前为止政企不分、出资人缺失等难题尚未得到根本解决，实现市场主导票价依然困难重重。
需要进行票价市场化改革
机票是一种不可储存的特殊商品。以某航班为例，如到了起飞时间，还有座位未销售出去，则该座位的收益为零。若能低价售出航空公司还可获得一定收益，严格的价格管制必将使航空公司失去这部分收入。从某种意义上说，航空公司低价销售剩余座位，同超市低价处理要过期的牛奶在本质上并无多大区别。
作为企业，航空公司惟一不变的追求应该是整体收益的最大化，而不是机票单价的高低。市场总是在不断变化，淡季时降低票价可增加客源，减少亏损；旺季时提高票价，增加收入，从而使一定条件下的收益最大化。严格的价格管制将使航空公司失去应对市场变化的能力。
价格是促进航空公司提升管理绩效，增强市场竞争力的重要手段。民航改革重组后，我国航空市场除了三大航空集团公司外，还有众多地方航空公司，各公司经营状况不尽相同。价格竞争可迫使航空公司降低经营成本，提高运营效率，从而提升整个行业的经营效率。
需要从国家整个交通的全局来考虑机票价格问题。民航面临的不仅有内部航空公司间的竞争，还有与其它交通方式的竞争。铁路多次提速、高速公路网不断延伸，已对民航时间上的优势构成挑战。在当前航空市场供大于求的矛盾较突出的情况下，从整个交通市场的行情出发，适时降低票价，既可增加客源，使民航的过剩运力得到充分利用，减少航空公司亏损；又可弥补民航时间优势上的损失，增加民航业的整体竞争力。
西方发达市场经济国家对交通运输、电信、电力、自来水供应等自然垄断行业纷纷进行重大改革，其核心就是放松价格、市场准入等经济性管制，以提高自然垄断行业的运营效率。美国从20世纪70年代开始民航的放松管制运动，1977年和1978年，美国政府分别颁布了《航空货运放松管制法》、《航空客运放松管制法》。这场运动最终导致美国政府解除了对航空市场的政府管制，开放了关闭长达40年之久的民航运输市场，带来了美国民航业的繁荣。
如何推进票价市场化改革
政府部门应减少对企业微观经济活动的干预，把工作重点放在为航空公司创造公平的市场竞争环境上，进一步理顺政府（民航总局）、市场、企业（航空公司）间的关系。逐步改变目前采用行政方式，分配航线、时刻等稀缺性资源的做法。通过提高空中管制服务能力，通过强化安全等社会性管制措施，放松对航空公司航线、时刻申请的限制，直至最终取消这些限制。
构建“国资委—航空资产管理委员会—航空公司高层管理”的组织结构，借鉴“股东大会—董事会—高级经理人”的模式进行运作，优化三大航空集团公司的治理结构，减少出资人缺失带来的问题。通过公司治理结构的优化，促使航空公司经营者把“为所有者创造最大利润”作为经营的基本准则，把价格竞争作为实现“一定条件下收益最大化”的手段。
从长远看，加快产权制度改革，是建立有效的公司治理结构的根本，是航空公司走向市场、走向世界的必然要求。目前，在进行深层次产权改革难度较大的情况下，可先采取“外围突破”的办法，对航空公司的一些非核心业务部门进行公司制改造。由航空公司和社会资本共同出资，完全按市场化运作，成立如货运公司、机票销售公司、机供品供应公司、后勤服务公司等。文／仇加印
本栏主持人 王若竹
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邮箱 wangrz＠ced.com.cn作者:仇加印资料来源:经济日报
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