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6．1中国农村没有解决温饱问题的贫困人口从1978年的2．5亿人减少到2000年的3000万人，没有解决温饱的贫困人口占农村人口的比重从1978年的30．7%下降到2000年的3%。
6．2中国的扶贫计划所包含的主体、项目和资金渠道范围十分广泛，大多数部委和政府机构都有自己特定的扶贫责任和项目。此外，在整个90年代，国际援助机构和非政府组织在中国扶贫计划中发挥着日益重要的作用。
6．31986至1996年，从名义上讲，中央政府扶贫资金每年达10亿至15亿美元。1997至1999年间每年的资金大幅度增加，1986至1999年总额超过了200亿美元。这些资金包括以工代赈资金、财政资金、中国农业银行及其系统提供的贴息贷款（没有包括民政部救济金，也不包括部委通过条条系统投入贫困地区的资金）。贴息贷款在各年都约占资金总量的一半。省及省以下地方扶贫资金要对中央扶贫资金进行配套1996年中央扶贫开发工作会议要求,省及省以下地方政府要提供相当于中央信贷资金总量的30-50%的配套资金。不过，很多贫困省份财政状况差，难以达到这一目标。（资料来源：国务院扶贫开发领导小组）
6．4根据中国政府新的扶贫战略，在新的世纪，中国扶贫开发的主要任务，一是尽快解决3000万贫困人口温饱问题，二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的贫困人口增加经济收入，改善生产生活条件，实现稳定脱贫。扶贫的基本方针则不是简单地解决温饱，或者是生产足够的食物问题，而必须做到综合开发，全面发展，坚持可持续发展，必须做到资源配置和开发与生态建设紧密结合。
6．5在新的扶贫战略中中国政府已经在贫困目标的瞄准机制、扶贫内容等等进行了许多重大的调整，但是贫困地区的区域经济发展问题将越来越成为贫困工作中的重点内容，因为没有整个区域经济发展水平的提高，仅仅是针对贫困人口的扶贫政策，显然是难以确保贫困人口不再返贫。目前尚未脱贫的3000万贫困人口，大多数生活在生态脆弱地区，因此受到制约更多的恐怕是在生态和自然条件，而这些人口的脱贫仍然依靠发展当地的农牧业生产还难以从根本上解决问题。因为继续进行农牧业生产和开发必然对资源增加更大的压力，使得已经非常脆弱的生态环境更为恶化，另一方面，连续数年的农产品价格的下跌，除了少数特种农产品外，已经没有给西部地区的农牧业生产扩大留下相应的市场空间，更何况西部地区和贫困地区的农业生产的竞争力也是一个需要考虑的问题。显然，对于尚未脱离贫困的3000万人更为积极的战略是必须帮助他们迁移出生态脆弱的地区。
6．6相应于中国扶贫战略的调整，国际机构特别是世界银行和亚行未来扶持中国农村发展的重点确定在扶贫和支持中国的西部大开发方面。这种战略的定位究竟是否符合中国的实际，是否抓住了中国农村发展问题中的关键和实质，是事倍功半的战略还是事半功倍的战略，是需要认真讨论的问题。扶贫战略实施的状况显然是与中国的公共财政状况密切相关的，而公共财政的状况又直接与经济发展水平相关。ADB和WB的援助只不过是将未来公共财政的支出提前到今天支付。
6．7我们认为，新时期消除贫困的战略是一个较为长期的任务，也是各级政府公共财政需要长期投入的项目。如果在一个时期内公共财政的投入过度，显然是会对当期的经济增长效率带来影响，同时也可能影响未来的公共财政支出。而且，农村人口如果不减少，最终既不能解决贫困问题也不能解决环境的可持续问题。
附：表格10 1986-1999年中国政府扶贫资金投入数量（请点击页面右上方“附表”）图6财政扶贫（请点击页面上方“附图”）文章来源：经济参考报发布日期：2003-9-16星 级：
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