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8．11998年，长江和松花江、嫩江流域的特大洪水给人民群众造成了灾难，直接经济损失高达2000多亿元。除气候异常、降雨集中外，引起这次水灾的主要原因是上游水土流失严重、生态环境恶化造成江河湖泊调蓄能力下降。8．2自1998年起，国家实施了天然林保护工程，到2001年底，累计调减木材产量1880万立方米，完成人工造林面积125万公顷，飞播造林57万公顷，封山育林528万公顷。有效地防止了天然林资源进一步遭到破坏，不断巩固了我国天然林保护的成果，为维护全国生态平衡发挥了重要作用。8．3尽管中国近年的环境保护
事业取得了巨大进展，但政府的环境政策仍然面临着严峻的挑战。这些挑战，不仅来自环境本身还在恶化的趋势，更涉及现行的许多不当的社会经济发展政策，这些政策影响了环境政策的有效性。
目前的城乡关系已非常不适应环境保护要求。城乡差距如果不断扩大，2001年中国城镇居民人均可支配收入6860元，而农民的人均纯收入仅2366元，城乡居民收入比率约2.9：1，也就是2.9个农民的收人才相当于一个城镇居民的收入。特别严重的是，农民的2366元收入，还仅仅是全国的一个平均数。按省为单位计算，人均收入最低的，除了西藏之外，就是甘肃和贵州。甘肃和贵州的农民人均纯收入，目前就是1400多元。正是因为他们的收入太低，为了维持自己的生活，往往不得不去破坏环境。所以我们真想改变中国农村环境不断恶化的趋势，就必须想办法缩小城乡差距，必须想办法尽快提高农民的收入（陈锡文，2002）。
发展政策中第二个突出问题，是谁来承担和支付生态治理的成本。内蒙古的牧民要发展，要增加自己的收入，目前最重要的手段之一就是扩大其私有财产——牲畜存栏，只有增加牲畜存栏，提高出栏率才能不断增加收入，积累自己的私有财产。但是牲畜头数的增加却与草原生态的保护存在严重的冲突。牲畜过载直接造成草场沙化，荒漠化地区的扩大又直接造成北京地区和华北地区的沙尘暴的增加。但是如果我们因为北京的沙尘暴增加、北京的居民要求享有良好的空气环境，就简单地要求内蒙古的牧民减少其属于其私有财产的牲畜头数，那就会变成极其不公平的事情。这个矛盾怎么解决，是我们环保政策须认真考虑的一个大问题，也是制定社会经济发展政策中的一个非常关键性的问题。
当前存在的第三个发展政策方面的问题，是可持续发展政策本身的可持续问题。退耕还林的配套补偿政策可持续性如何还需要进一步讨论。按1公顷土地补贴1吨半粮食，2002年准备退耕还林200万公顷，那就要补贴300万吨粮食。1公顷土地退耕还林需要补贴1050元；200万公顷退耕还林，就要20多亿元。依专家的判断，中国至少应该有1亿亩耕地退耕还林种树种草。如果达到这个规模的话，数量就非常可观。每年需要投入的粮食，大约在2000～2500万吨；每年投入的资金，需要150～160亿元。这样的政策能不能持续，值得注意。这些补偿一但无法持续，就会前功尽弃。（陈锡文，2002）
在生态破坏严重地区注重经济发展和生态治理之间的关系。比如一些地区由农民承包的小流域治理、畜产品加工企业为获得良好的加工原料所进行的草原治理等等案例表明，环境治理不非仅仅是一项公共投入的工程，其中有很多的内容是可以与经济发展相结合的，只是对于这些治理活动还没有给予足够的政策扶持和激励。文章来源：经济参考报发布日期：2003-9-16星级：
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