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本报记者田毅李红兵许圣如北京报道
中纪委在党的第十六次全国代表大会的工作报告中指出：自1997年10月到2002年9月的5年间，全国纪检监察机关共立案861917件，在受处分的党员干部中，县(处)级28996人，厅局级2422人，省部级98人。
“中央巡视组那天直接找了我们市委书记、市长、一名兼市委副书记的纪委书记和组织部长，并分别单独谈了话。”湖南常德市纪委一干部向记者回忆中央巡视组刚到常德时的情景。
9月6日下午，中央巡视组一行6人抵达常德，为期3天的巡视开始。
“我来市委这么长时间了，这种情况还是头回见到。”这位官员强调。
事实上，中纪委、中组部联合组成的中央巡视组早在今年3月26日即已到湘。据湖南省监察厅官员介绍，常德是中央巡视组在湘巡视的最后一站，此前他们已经走遍了湖南14个市州。
来自中央巡视工作办公室的消息则显示，今年中纪委、中组部巡视工作的主要任务是对贵州、湖南、吉林、江苏、甘肃五省开展巡视。与湖南同期展开的是贵州，“(两地)工作进展比较顺利”。七月上旬，第二批巡视组已分别开赴吉林、江苏、甘肃三省。
在7月2日召开的中央巡视工作会议上，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正强调，要建立起科学有效的巡视制度。并称：“从查处的案件看，一些高级领导干部的腐化堕落，除了他们自身思想蜕化变质以外，也暴露出缺乏有效监督的问题。加强监督，特别是加强对省级领导干部的监督，是我们面临的一个亟待解决的重大课题。”
巡视组常德行
据一位参加接待的常德市政府官员介绍，巡视组由中央纪委副部级巡视专员戴俭明、中央纪委正局级巡视专员刘玉坤等组成，湖南省委副秘书长吴定宪陪同。对于巡视组巡视的主要内容，这位官员“张嘴就来”：省、市贯彻执行党的路线方针政策、民主集中制、选拔任用领导干部、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政等。
9月7日上午，戴俭明在听完常德市委书记程海波的工作汇报后发表了讲话。他强调，要严守党纪国法，对违法违纪者要严肃查处，要加强民主监督，大力推进政治文明建设。
之后，市委主要的四位领导分别开始了单独面对中央巡视组的谈话。一位参加汇报工作的官员向本报记者透露，程海波当时向中央巡视组的工作汇报中专门谈到“建设‘四型’干部队伍”，即，学习型、实干型、创业型和廉洁型干部。程说，常德市委认真落实党风廉政责任制，实行“关口前移”和标本兼治，2000年以来，全市共对189名党政干部实行了责任追究，并通过“收支两条线”等制度完成了监督防范机制。
9月8日上午，几辆中巴车径直开进常德市鼎城区白鹤山乡桃树岗村。
“我们原来准备了汇报材料，但巡视组领导直接就去参观调研了。”白鹤山乡副书记兼桃树岗村书记周君在接受记者电话采访时说。
据周君介绍，巡视组分别参观了村山羊繁殖中心、村支部活动室、阅览室、远程教育室等，特别是在支部门口十二三米长的公示墙前驻足良久。那上面分了十个园地，有解释农村税费改革的政策栏、有村财务收支的明细表，还有村民意见栏。
另据常德市市委萧秘书长向本报记者介绍，巡视组来桃树岗村调研的重点是农业产业结构调整、农村综合开发及党员先进性教育。在参观支部远程教育室时，一位巡视组领导表示，形式是为内容服务的，只要党员欢迎群众欢迎，就应该尽量做好。
当记者问及基层干部巡视组是否询问了基层对中高层领导的意见和看法时，被采访的干部表示没有直接听到这样的话，但可以看出党员廉政建设的确是他们巡查的一个重点。
中纪委一人士介绍，中央巡视组此次广泛听取干部群众的意见和反映的方式除了听取汇报、召开座谈会及开展调研外，还有列席省市有关重要会议。今年4月5日，中央巡视组组长张吾乐、副组长夏国华就出席了中共湖南省第八届委员会第五次全体会议，会议的一个重要议题就是表决株洲、湘潭、益阳等4市州的市长、州长候选人名单。
直接向中央汇报
9月10日晚，中纪委一人士向记者透露，近年来，中纪委、组织部共派出10批巡视组，对20个省、区和中央国家机关6个部门开展了巡视工作。今年初，中纪委、组织部建立了巡视工作联席会议制度。而后向党中央、国务院送交了关于设立相关机构、增加编制的请示，随后得到批准。
5月8日，中编办批复正式下达后，中央纪委、中央组织部组建了巡视工作办公室。不久，巡视工作办公室和5个巡视组的45人全部到位。
该人士透露，巡视组组长一般从已经退下来但尚未办理退休手续的省部级(正职)官员中选任，副组长一般由副部级的巡视员担任，组员则为厅局级的官员担任。五个巡视组共设了5名副部级巡视专员，工作人员主要从中纪委和中组部抽调，每组成员为8人。
至于巡视组的工作方法，湖南省监查厅一人士透露，湖南省巡视组的工作职权为“四可”和“四不”：可列席市、州党委及省直单位党组(党委)的有关会议，可直接向市、州和省直单位领导班子成员了解情况，可召集有关人员座谈或了解情况，可查阅有关会议记录和材料；不干预被巡视地方或单位的日常工作，不承办具体案件，不处理具体问题，对发现的问题不作个人表态。“其他地方的情况也大致相同。”
前述中纪委人士还透露，巡视组平均每两三个月就要返京一次，将巡视的情况直接向中央汇报。正是这一制度，对地方主要党政官员的监督力和心理压力相当大。
巡视工作办公室在接受媒体采访时表示，中央纪委正在研究制定《中央纪委、中央组织部巡视工作暂行规定》。可能的方案是进一步明确巡视组固定人员、固定地区的形式，争取用4年的时间把31个省(区、市)巡视一遍。
类似的监督方法在地方也在开展，据悉，全国已有20多个省(区、市)开展了类似的巡视。中共湖南省委纪委党风廉政办公室胡主任对记者透露：“作为党内监督的一种形式，我们省从1997年起就实行了巡视制度，2001年初省纪委和省委组织部联合成立巡视办公室，现在看来效果不错。省委还曾要求各市(州)县(市、区)纪委书记逐步做到由同级党委副书记担任。”。
监督直指省部级高官
与党内巡视制度配套的另一项重要制度是即将出台的《中国共产党党内监督条例》。
“与以往的监督制度最大的不同是，这次即将出台的《条例》直接针对的对象是省部级官员，因此《条例》草案也只向省部级官员征求意见，而没有征求省部级以下官员的意见。征求意见后，经中央批准，年内就可能正式公布实施。”9月11日，一位相关人士向本报记者透露说。
该人士同时透露，《条例》在监督高官方面的另外两个威力是突出制度和预防，今后，省部级高官必须严格按照《条例》规定的制度行事，从而从源头上对各种不正之风和腐败进行有效预防。
国家行政学院杜钢建教授曾表示，很多对下级官员行之有效的监督体制到省一级就失效了，省内的人大、纪检都无法对省部级干部形成有效的监督。
“《条例》的出台一方面表明中央的反腐力度和决心越来越大，另一方面也表明省部级高官的违纪、腐败问题已确实不能令人忽视。”中央党校社科部教授谢志强在分析《条例》出台的背景时对记者表示。
中纪委在党的第十六次全国代表大会的工作报告中指出：自1997年10月到2002年9月的5年间，全国纪检监察机关共立案861917件，在受处分的党员干部中，县(处)级28996人，厅局级2422人，省部级98人。在这98名省部级高官中就包括引人注目的全国人大常委会原副委员长成克杰、江西省原副省长胡长清、公安部原副部长李纪周、沈阳市原市长慕绥新等。
中国科学院、清华大学国情研究中心第25期《国情报告》的数据显示：在有资料可查的36起高官违纪违法案件中，有29件是被牵连发现的，这个比例达到了80.6%。这种比较滞后、比较被动的查处腐败高官，也使高官腐败的情节越来越重，贪污受贿的数量越来越多。《国情报告》收录了改革开放以来公布的66起省部级干部违纪违法个案，涉案金额不断上升。1992年前，贪污受贿等罪所涉案的金额，没有一件超过10万元；1992年后，有27件涉案金额超过10万元，其中12件超过100万元，有4件超过1000万元。
“这次条例的出台无疑是反腐机制和思路取得实质性进展的重大举措，这说明我们对省部级高官的监督正从事后惩治为主向通过制度事先预防与事后惩治并重的更主动的方向转变。”长期致力于党建研究工作的中央党校党建部副教授蔡霞对《条例》的出台寄予厚望。
“在反腐问题上，中央高层已经越来越清楚地认识到，盯人不如建制，法网恢恢疏而不漏。法律法规真正健全落实了，这才是对高官最为长久、稳固的监督。”蔡霞评价说。
党内民主是关键
专注于中国政治体制研究的中央党校教授王贵秀接受本报记者采访时提醒道：“巡视制度在现行体制下能发挥一定的作用，但其局限性也不容忽视。”
他举例说：“《党章》规定，地方党的委员会和纪律检查委员会由同级党的地方各级代表大会选举产生。这样看，纪律检查委员会和地方党委会的权力来源都是一个，所以它们二者应有平等的地位。但《党章》又规定了党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。这样造成现实中的地位降低，很多地方成为类似于政府机关的行政职能部门，无法发挥其应有的作用。”
“同体监督难以取得明显效果，对于许多地方高级官员的腐败现象，地方纪委和司法机关往往‘不敢、不愿、不能插手’。”中纪委研究室李永忠最近也对媒体如是表态。
据中纪委有关人士分析，随着反腐斗争的不断深入，腐败本身也在不断发生演化，—有些腐败分子已经基本完成“原始积累”，他们的手段主要有：大批量、多层次的土地批租；利用权力大量违规放贷；违规减免税收；股市“圈钱”；走私放私以及利用国家重点工程建设转包“分肥”等。最近中央查处了原贵州省委书记刘方仁和原河北省委书记程维高的腐败案就都与利用权力干预基建项目有关。
中国社会科学院法学所一位研究员在接受记者采访时表示，尽量减少行政干预和行政审批，铲除寻租活动的基础、保证司法的公正性和独立性，避免“司法权地方化”、加快建设社会主义民主政治都是当前制度层面上应该着力加强的方面。
“不是用个别的措施对腐败案件作专题处理，而是从制度层面解决问题，否则很难避免少数纪检干部疲于奔命地到处救火的被动局面。应该说，加强党内民主是建立行之有效的反腐制度的关键。”这位研究员强调。
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