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浙江广厦控股创业投资有限公司是建设部推荐的建筑业首家上市公司，下辖广厦建设、广厦房产、广厦投资和广厦国际等七大行业集团和80余家成员企业，员工4万多人。去年全公司的产值100个亿，实现利税总额超过8亿元。我们对中国特色城镇化的发展进程一直非常关注。这几年，广厦作为市场主体参与城镇化特别是小城镇开发建设的一些实践和探索，向各位提供一个典型案例，请大家研究剖析，给予指导。
小城镇是个大机遇，也是一篇大文章。2000年，广厦先选择了开发杭州余杭的星桥镇，这个镇被建设部列入小城镇试点。我们参与开发建设的特点是，在当地政府规划确定的范围内，从“三通一平”到基础设施建设到各项公用事业配套，全部由广厦投资，按照滚动发展的模式建设，预计总投入将达到80亿元。
我记得在当年的论证会上，这个项目遭到了几乎所有人的反对，认为是赔钱的买卖。但是，我一直有一个观点，做任何事情，等到所有人都认为可行了，那机会就已经失去了。但是我先行一步，也不是贸然而进，有一些具体的考虑。开论证会的时候，星桥不是余杭的发展中心，更不要说它在整个大杭州中的地理位置了。但我认为，随着城镇化进程的加快，特别是杭州老城区的面积很小，城市东扩是必然的。没想到的是，城市发展的速度比我想象得要快得多，过了不长时间，余杭就并入了杭州，相关的道路、交通也都列入了城建规划。
杭州的东扩使得星桥镇既有一般小城镇的特点，又有其特殊性，这就形成了卫星城某些特征和功能。星桥镇幸运地得到了更多的发展机遇，也就有了更广阔的前景。
对于参与市政公用事业建设，我也有自己的考虑。现在，市政公用事业风险低。现金流回报稳定的特性很受稳健型企业的青睐。
由一家企业从规划设计开始，到基础设施兴建、公用事业配套、成片住宅开发，全方位地介入整个小城镇的建设，还没有先例，因此我们只能是大胆探索，小心求证。开始，我们以天都城的名称立了项，并确定了“高水平规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的基本思路。从2000年开始建设，天都城目前已逐步形成了五大亮点：路子新、规模大、环境好、配套全、房价低。
第一，路子新。新就新在政府和企业之间形成了一个良性的合作机制。从政府这方面看，在制定好城镇发展战略、管好规划、管好定位的前提下，将部分可以由市场运作的职能交由企业来经营。从企业这方面看，广厦负责投资、开发、建设和经营天都城的公共基础设施、公共服务设施、成片居民住宅。这是一条全新的城镇建设路子，与传统的由政府投资搞基础设施、公共服务设施的做法有很大不同。
对基础设施的投资，如三通一平、铺管线等，行话讲是“生地变熟地”。按照一般的思路，“变熟地”的工作是由政府承担的。但是现在一个普遍的情况是，市政基础设施的投资经常处于捉襟见肘的困境，不能很好地满足居民日益增长的物质文化生活水平需要。而如果政府和企业之间能够形成一种良好的合作机制，在政府的总体规划和监督下，由一些资金雄厚的企业来承担“生地变熟地”的工作，既可以缓解政府城建资金紧张的问题，也可以尽快解决农民想进城、市民想出城的两大需求。
第二，规模大。天都城项目预计总投资达80亿，总建筑面积约400万平方米，容纳近10万的居住人口，提供2万左右的就业机会。
第三，环境好。我们的原则是，走中国特色的城镇化道路，应当避免生态严重破坏、资源过度利用、文化遗产被破坏以及环境严重污染等问题，走城市与生态、城市与农村协调发展的路子，走可持续发展的路子。按照这条路子，我们的小城镇开发建设是从“做环境”开始的，先是投入了3亿元，建了个欢乐四季公园，这个公园依山傍水，风光秀丽，去年建成后已成为杭州郊外新的旅游景点，接待游客几十万人。
第四，配套全。现在，天都城的道路、桥梁建设及给水、排污、电力等基础设施建设工作正在紧张有序地进行，天都广场、医院、学校、活动中心等公用事业也已陆续开工建设。我们给天都城描绘的未来蓝图是：一个拥有先进的公用基础设施、商务中心、康体中心、公共运动场、图书馆、文化馆、科技馆、大型超市、自由市场、医院、学校、汽车加油站等，拥有全方位生活配套，充满浓厚现代人居氛围的生活特区。
第五，房价低。大家知道，杭州这几年的房价一直居高不下，贵的每平米一两万，便宜的每平米也要四五千。这样高的房价，是有旺盛的市场需求为支撑的，房价一直降不下来，苦的是普通市民百姓。天都城的房价每平米2200元，是很有市场吸引力的。市场反应证明了这一点。
下面，我谈一下在企业参与小城镇建设中的几点思考和体会，其中也是小城镇发展中面临的几个突出问题。
一、政府和企业职能、角色如何定位
在推进城镇化、发展小城镇中引入市场机制，吸引社会投资，是必然的趋势。在政府和企业共同推进城镇化的合作机制中，政府还是发挥主导作用。因此，说“转变政府职能”不是指“弱化政府职能”，应该把它理解为“政府职能有进有退，有强化有弱化”。过去政府直接办企业的职能不仅要弱化，还要逐步放弃，而规划、服务、引导，协调、监督等职能，还要加强。它要成为服务型政府，为进入城市的各类投资者、消费者提供有效率的市场制度。最重要的有三个方面：一是维护市场竞争的公平性；二是提供有效的规则和制度，维持市场秩序和提高城市信用度；三是提供和经营市场无法供给的公共产品和公共服务。
实践已经证明，如果能够依据经济规律和有关规定进行运作，政府和市场“两个轮子”在城市开发、经营、管理的各个环节中协调运行，就可产生良好的、巨大的效益，为城市带来更多的资金支持和发展动力。
二、如何体现经营高效益
如果我说城镇基础设施是由企业无偿投入的，肯定是假话、空话。但是广厦在未来的赢利，不是依靠简单的摊入房价、高价售出的做法。现在我来解释这个“高效益经营”的意思。
高效益经营，首先要依靠市场机制，通过市场化运作实现效益。天都城要容纳8－10万居民，这是一块很大的市场资源，是广厦进行了先期巨额投入才组织起来的。那好，其他企业不能无偿占用我的资源，你要进来，必须要发挥价格优势，发挥你的资金能力，和我们共同经营、共同开发，把配套设施的成本降下来，包括居民使用的成本降下来，最终让老百姓得到实惠。这是保证高效益经营的很重要的一个方面。
三、如何保护失地农民的利益
发展小城镇本来是为了农民的，但如果城镇建设中不得不占用一些农地的矛盾解决不好，让农民“失地又失业”，就违背了城镇化的本来意义了。广厦在参与小城镇建设的过程中，一直把农民利益摆在首位，积极协助政府，为拆迁农民提供了“创业钱、保险带、就业路、安居房”。
“创业钱”。就是严格按照国家有关政策给农民相应的补偿，保证留住他们赖以生存和发展的“本钱”，目前被征地用户均已拿到了政策规定的足额补贴。
“保险带”。根据以往的经验，有些农民对土地征用钱使用不当，或投资经商，或造房子，或挥霍浪费，缺乏风险意识，最后导致血本无归。现在广厦已经帮助农民全部办理了养老保险，解除了他们的后顾之忧。
“就业路”。在当地政府的指导和配合下，我们优先给农民及其子女提供就业机会，保证拆迁户有固定的经济收入。尽管广厦集团有自己的施工队伍，但有些技术性要求不高的施工项目，总是有意识尽量包给村民做。天都欢乐四季公园60％的工作岗位安排给了拆迁户子女；按五星级标准建造、主体已全面结顶的天都国际度假中心也准备腾出一定比例的岗位，安排村民子弟就业。我们的原则是：农民能做的工种，优先给农民；农民暂时不适应的工作，尽可能提供培训机会，帮助他们走上就业之路。
“安居房”。我们就近为拆迁农民建造安居小区，保证他们在拆迁过渡时期居有定所。这些安居公寓过渡房统一设计，统一景观，统一水、电、气，统一有线电视，实行规范化管理。而且，我们对安居公寓过渡房作用的考虑还不仅仅停留于其单纯的居住需要，以后还将作为发展第三产业的用房和基地，并由此产生辐射效应、带动效应，从而大力发展村级经济。
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