“振兴东北”警惕新一轮赶超 问题根子在体制

　　嘉宾：林木西辽宁大学经济管理学院院长林毅夫北京大学中国经济研究中心主任

　　编者按：目前，“振兴东北”已经成为全国人民关注的焦点。“振兴东北”不仅是东北人的心愿，更是全国人民的愿望，因为它的发展关乎着中国经济的全局。东北曾经受益于国家推行的重工业优先发展的赶超战略，同时也受累于赶超战略所遗留下来的缺乏市场竞争力的产业、产品和技术结构。在“振兴东北”的实践中，我们需要警惕新一轮的赶超。

　　东北问题的根子在体制

　　主持人：9月10日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究实施东北地区等老工业基地振兴战略问题，提出了振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则、主要任务及政策措施。今年以来，温家宝总理几次到东北视察，希望东北老工业基地、往昔的“共和国装备部”能重焕青春。我们记得，1978年时，辽宁、黑龙江和吉林的人均GDP仅次于三大直辖市，改革开放20多年后的今天，东北三省不仅被广东等东南沿海几省超过，自身还出了不少问题。究竟是什么原因导致了东北三省目前的困境？

　　林木西：首先是体制问题。东北最早进入计划经济，最晚退出计划经济，受计划经济影响比较深，计划经济时代的一些东西在人们头脑里根深蒂固。比如广东、温州人做事，只要国家没说不行，就敢尝试、就敢干。东北人不同，只有中央的红头文件说这件事可以干了，才敢干。在东北，人们说的更多的是就业，而南方人讲的更多的是创业。东北人挂在嘴边上的是“上班”，“上班”意味着什么？意味着在一个企业里做，不仅自己要做一辈子，子女还要接班。过去鞍钢流行“单钢”、“双钢”的说法：一家中一个人在鞍钢上班叫“单钢”，这家人的生活就能维持，两个人在鞍钢上班叫“双钢”，这样的生活就很不错了，让人羡慕。人们就是靠着企业生活。所以企业一旦要破产，一旦要发生什么变化，人们的反应就很剧烈。

　　现在东北的国企比重很大，据2002年初步统计，东北三省国有及国有控股工业企业增加值占规模以上工业的比重依次为：黑龙江89.34%，吉林77.8%，辽宁62.7%，均高于全国的52.8%的平均水平。在国企问题上，东北可以说得之于大也失之于大。过去东三省被称为共和国的长子、排到老大，就是靠这些国有大中型企业。现在东北经济出现问题也在很大程度上因为它们。原来东北的计划经济体制最完善，体积最庞大，惯性也最大，要调整肯定也最难。

　　林毅夫：我觉得还有一个很重要的原因可能是大家所忽略的：东北老工业基地在改革开放之前的发展，受益于国家推行的重工业优先发展的赶超战略，改革开放以后，则受累于赶超战略所遗留下来的缺乏市场竞争力的产业、产品、技术结构。

　　新中国成立后，中国政府为迅速在一个一穷二白的农业经济基础上建立起一个完整的重工业体系，举全国之力，推行了资本密集型的重工业优先发展的赶超战略。东北三省是实施这个战略的主要基地之一，特别是重型装备制造业、精密仪器制造业、兵器工业、化工业、汽车制造业、造船业等资本密集的企业，大都集中在东北三省。这些大规模的投资使东北三省的发展水平在改革开放前仅次于三大直辖市，居于全国的前列。但是，这些在赶超战略下建立起来大量的资本密集型国有企业，现在看来不太符合中国比较优势，这样的企业在市场经济体制中缺乏自生能力的问题，使东北三省的经济在改革开放以后暴露出一系列问题，制约着东北经济的发展。

　　主持人：最近几年一些投资东北的项目，比如桦林集团的子午胎项目、吉化的高碳醇装置项目、都失败了，“伤亡率”似乎比较高，外界有“东北项目怪圈”的说法，问题出在哪里？

　　林木西：“项目怪圈”这个说法不是很客观。哪个地区都有失败的项目，东北也有搞得很好的项目，比如鞍钢的改造就很成功，宝马汽车马上也要在沈阳下线了，不能以点概面。不过，东北的产业结构也存在一些问题，比如东北装备制造业很发达，但缺乏为装备制造业和原材料工业生产配套元器件、零配件的中场产业。东北可以造大的机床、大的电机、大的变压器，但和它们配套的零部件、原配件生产没发展起来，不具有成套生产能力。这可能是一些很好的项目没有成功的原因。

　　不过我觉得很多企业没搞好关键还是体制问题没从根本上得到解决，要不为什么许多企业领导在东北干得不好，到了南方就干得很好呢？体制问题不解决，东北的问题就解决不了。

　　不要在“振兴东北”的旗号下发动新一轮的赶超

　　主持人：80年代后，我国的各个地区都面临着由计划经济体制向市场经济体制转型的问题，与其他地区相比，东北的转型期似乎长，困难也多。

　　林木西：我认为原因有两个。一个是东北的好多地区经济结构存在问题，比如大庆、抚顺等许多城市都属于资源型城市，整个城市的经济都围着自然资源转，人们靠资源吃饭，工人的产业技能也都与之有关。资源枯竭了，以前又没做过准备，这

　　时候城市产业再转型当然很困难。第二个原因就是对东北基地改造的投入仍然不足。东北是重工业基地，重工业是典型的高投入、高产出行业，国家“一五”、“二五”期间对东北的投入力度很大，但以后投入就少了。有人可能要说了，为什么光指望国家的投入，不依靠自己的力量？计划经济时期，东北企业为国家做出了很大贡献，自己留下的很少。近二十年，东北为东南沿海地区的快速发展也做出了不少贡献。比如在建宝钢的过程中，不管是资金、技术还是人员，鞍钢都给了很大的支持。东北被称为共和国的长子，他把“弟弟妹妹”拉扯大了，付出很多，现在自己有病了，却突然不是公费医疗了！如果这时国家不给予一定的财政或政策支持，费用全部让东北自己掏，要医好病恐怕很难。

　　林毅夫：不管在哪些地方，有一些投资失败的项目是很正常的。但有一点我要提醒大家，不要在振兴东北老工业基地的旗号下，发动新一轮的赶超。各级地方政府尤其要避免以揠苗助长的方式发动和鼓励当地企业进行产业、技术赶超，再创造出新的不能自生的能力。一定要按照市场的需求选择产业、选择项目。

　　东北不仅要“输血”更要“造血”

　　主持人：在“振兴东北”的实践中，人们普遍意识到，发展装备制造业是东北的比较优势，而装备制造业属于资本密集性产业，这是不是意味着国家又要在东北进行大规模的投资？怎样才能使这些投资得到合理的配置？

　　林木西：“九五”期间，国家为西部大开发投资6600亿元，有人测算，东北要完成改造需要超过一万亿元的投资。国家会有一定的投入，但肯定不会这么多。何况东北的复兴与西北大开发又不同，西部还处于经济发展的初步阶段，东北已经有了很好的积累，我们不能只靠国家输血，还要增强自己的造血能力。

　　我觉得今后东北的发展还是要立足自己的优势，发展重化工业。在发展过程中要解决以下几个问题：第一，引入更多的民营资本、跨国资本，减少国有经济比重，把竞争性行业推向市场；第二，加快产业结构调整，拉长产业链，做好产业升级。产业升级对外要承接好发达国家的产业转移，对内把资金密集型产业和劳动密集型产业很好的结合起来。东北产业工人很多，单纯强调知识经济也不见得正确；第三，健全创新机制，鼓励体制创新、企业制度创新；第四，扩大开放。学会跟世界产业链单元更好地衔接与合作。

　　林毅夫：经过几十年的发展，东北已经形成了比较完备的装备制造业体系，专家们认为东北利用现有的比较优势发展装备制造业有一定的道理。不过东北在今后的发展中要按照市场的要求解决国有企业自生能力的问题，政府应该维护公平的市场竞争环境，为符合比较优势企业的发展提供最大的空间。