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新闻综述本报记者杨良敏
统筹城乡发展，大幅度提高我国城镇化水平，是解决当前经济中比较突出的农民增收问题、城镇就业问题的有效举措，也是实现新型工业化的重要方针和机遇。而目前我国加快城镇化步伐的条件日益成熟，我国正处于大力实施城镇化战略的关键时期，而鼓励多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业，进一步完善小城镇的功能具有重要意义。
9月14日，由国务院发展研究中心和《经济日报》社合作主办的“中国特色城镇化论坛”上，国务院发展中心副主任鲁志强主持会议时，这样总结与会专家们形成的共识。来自国家发改委、建设部、农业部、劳动和社会保障部、中央政策研究室等单位20多位领导、专家到会发言。
城镇化是全面建设小康社会的重要任务
国务院发展研究中心主任王梦奎在致辞中说，这次论坛所讨论的主题，是全面建设小康社会的一项重要任务，也是实现工业化和现代化，逐步消除城乡二元经济结构的实质问题。农村如何全面建设小康社会和逐步实现现代化，从根本上解决农业和农民问题，是中国现代化的最困难之处。“三农”问题，过去主要是农业生产的问题，现在则要从“三化”——工业化、城市化和市场化找出路，用先进技术改造农业和整个农村经济，通过城市化实现大量农村人口向非农产业转移，坚持社会主义市场经济方向的改革，把农村经济纳入全国统一的市场化和社会化轨道。推进工业化和城市化，大量农业人口向非农产业转移，逐步改变城乡二元经济结构的状况，是迄今为止已经实现现代化的各类国家的普遍规律。我国在特殊的历史背景下快速推进工业化，导致城市化滞后于工业化进程。现在，我国城市化率仍比世界平均水平低10个百分点左右，也明显低于同等经济发展水平国家。这说明，在城市化方面有很大的发展潜力。
建设部部长汪光焘在发言中说，全面建设小康社会的重要途径是城镇化。推进城镇化要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进。要大中小城市和小城镇协调发展，有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展，逐步形成合理的城镇体系。要大力发展城镇经济，提高城镇吸纳就业的能力。要加强城镇基础设施建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能，加强城镇生态建设和污染综合治理，改善城镇环境，创造良好的人居环境。
汪光焘说，城乡协调统筹发展，是制订发展规划，确定分配格局和研究重大政策的重要指导思想。城镇化的核心问题是经济发展，以经济发展带动社会的全面发展，城市是经济发展的重点，产业发展是促进经济发展的基本因素。扩大就业是城镇化推进的关键，既要适应自身经济发展的要求，又要为农村劳力进城创造就业条件。要把大、中、小城市与小城镇发展和解决农村富余劳动力问题相结合；大、中、小城市与小城镇协调发展，这是就业岗位、产业发展、城市运行成本的客观要求，也是解决“三农”问题的客观要求。
中国特色的城市化道路需考虑三方面情况
王梦奎说，走中国特色的城市化道路，至少有三个方面的情况必须考虑：
一是我国人口多，又处在经济体制改革和经济结构调整的双重转折时期，就业压力大，给农业人口向非农产业转移带来的特殊困难。这种情况决定了实现城市化将是一个比较长的历史过程，要延续到2020年以后。在这个长过程中，农民的土地问题是必须始终给予高度注意的。需要有新的立法和大的政策，既保证国家建设用地，又保证农民的土地权益。总的来说，要强调统筹城乡发展，在工农关系、城乡关系上，适当向农民和农村倾斜。这也是保证城市化健康发展的一个根本性问题。
二是地区发展不平衡对城市化的影响。地区不平衡是大国经济发展的普遍规律，中国自古以来发展不平衡，今后发展仍将具有不平衡的特点。城市化的进程也将是不平衡的。城市化是经济发展的产物，各地区不可能齐头并进。讲城市化和城镇化，实质是一样的，都是指大量农业人口向非农产业和城镇转移。之所以用“城镇化”的提法，是要注意发挥小城镇的作用，防止一些国家人口拥入大城市所产生的“城市病”，这样的问题是必须引起注意的。但是，对大中小城市和小城镇的作用，也要从吸纳农村剩余劳动力和实际社会经济效果来权衡，因地制宜，从实际出发。要重视小城镇在劳动力转移中的作用，但现阶段吸纳农村剩余劳动力的主要渠道还是大中小城市。
三是管理和教育问题。在城市化进程中，不可避免地会带来某些混乱和社会的不稳定，需要积极引导，加强管理和教育，使之有秩序地进行。除了改进城市户籍管理制度外，还有进城务工农民的培训问题和子女受教育的问题。要通过培训帮助进城务工农民适应新的生活和工作环境。这样做所费不多，好处很大。进城务工农民的第二代已经成长起来，子女的教育是个大问题。
王梦奎说，在推进城市化方面，也有解放思想的问题。城乡分割是历史包袱，但这个历史遗留问题解决得好，可以成为促进发展的契机。城市化的推进将会促进二元经济结构的转变，增加中国经济的活力，加快现代化的步伐。这也是一个历史机遇，是从根本上解决农村问题，促进整个国民经济持续发展的重要途径。
他强调，加快城市化进程，丝毫也不意味着可以放松对农村发展问题的关注。因为，即使城市化能够顺利推进，能够缓解农村发展面临的困难，2020年农村至少还会有5亿以上的人口，2030年至少还会有4亿以上的人口，农村、农业和农民问题仍然是中国经济和社会发展中的一个大问题。2020年之前，这个问题更为突出。
汪光焘也提出，通过城镇化推进新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，依靠科教兴国战略，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。努力推进公用事业改革，打破市场垄断对区域资源共享和对城市资源进行有效配置。政府同时要加强监管，对某些行业实行特许经营制度。同时，强化省级规划调控和财政调控作用。通过省域城镇体系规划的编制和实施的监督，加强城市间协调工作，促进基础设施建设，为城市兴办企业和各项产业创造条件，这是城市发展的动力机制。
认清形势，大力推进城镇化建设
鲁志强在总结这次论坛时指出，几个观点值得重视：一是要清醒地看到，尽管我国城镇化步伐在加快，但我国的城镇化率无论是与同等发展水平的国家还是发达国家相比差距仍很大，全面实现小康社会目标，农村面临的任务要比城市艰巨得多。大力发展城镇经济，扩展城镇功能，改善城镇环境，提高小城镇规划建设管理的总水平是解决“三农”问题的重要途径和前提。二是坚持大中小城市协调发展道路，鼓励发展大城市，并不排斥发展小城镇，反之，发展小城镇也不排斥完善大城市的功能。如果把大城市定位于主要发展资金、技术密集型产业，那么小城镇独特的优势就应该适宜发展劳动密集型产业，这样的定位才能适应我国劳动力丰富而资金短缺的国情，使劳动力资源优势更便于转变成小城镇的优势，在吸收更多的农村剩余劳动力上产生乘数效应。同时，也可直接拉动投资、扩大内需，促进我国服务业发展，改善产业结构。这才是解决我国就业难题的更积极的态度。三是我国生产力发展水平还不高，农村人口数量庞大，要想一下子大幅度提高城镇化水平是不现实的，这就要求从我国国情出发，坚持走中国特色城镇化道路，随着经济社会发展，不断提高城镇化水平，发展小城镇要以现有的县城和少数在建制的中心镇为重点，科学规划，合理布局，防止盲目铺摊子。四是推进城镇化是一项系统工程，涉及到改革、发展和稳定等多方面，走中国特色城镇化道路至少应当把握几个原则：不能照搬别国的模式；大中小城市和小城镇要协调发展；要在实践中充分尊重广大群众的首创精神，鼓励创新、鼓励发展；切实保护农民利益，善待农民。
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