|
——写在川藏两省区劳务洽谈会上随着民工在社会经济中地位的提高，“民工潮”这一自发形成的民间暗流日渐引起一些地方政府的高度重视。8月中旬，四川省副省长张作哈率领几乎由所有县以上领导组成的一个600多人的代表团，前往西部开发的热点地区——西藏。两省区的领导坐在一起共谋民工输出、接纳和管理大计。
这是全国劳务输出大省四川省继新疆、北京之行后的又一大举措。据了解，他们明年
还将与东三省进行类似的洽谈。这一系列举动拉开了民工潮由民间暗流上升为政府领潮的序幕。
据参加川藏劳务洽谈会的四川省劳务开发办公室副主任沈亮介绍，四川省曾是历史上全国人口第一大省，川籍民工出川务工始于上个世纪80年代，并由最初的10万人逐渐形成闻名全国的千万“川军”，稳坐全国劳务输出第一把交椅。去年，四川省有1300万劳动力从农业中转移出来，其中跨省区输出600多万人。全部民工劳务收入430亿，跨省创收不完全统计达247亿元。仅跨省收入就几乎与全省财政比肩。劳务开发对四川农村经济贡献率达40％至50％。农民新增收入中，劳务开发收入占一半。四川省遂宁市委副书记任永昌称，去年这个市劳务收入已占全市ＧＤＰ的25％左右。
随着民工经济的壮大及其经济地位的提高，这支推动社会前进的民间潜流日益受到当地政府的关注。四川的领导把民工看作“金山”和“学校”，认为民工不仅带回了大批的资金，还带回了大量的技术和信息。这个省从本世纪初开始提出“将劳务输出作为一项产业来抓”，并响亮地提出四川要实现从“人力资源向人力资本转变”的战略。上个世纪90年代，四川省就建立了劳务开发办，开始针对市场用工变化有组织地培训民工。目前，四川省从省到乡镇都建立起了完备的劳务输出管理和培训机构。去年，这个省以奖带补投入了450万元，调动各级政府培训的积极性，共培训民工400多万人。这些机构不仅负责民工的输出、培训，还在农忙季节为民工家庭抢种、抢收，使他们安心在外务工。
近年来，民工外出务工遇到了一些挑战和问题：随着城镇化和高新技术的快速发展，特别是东南沿海产业升级，对务工者素质提出要求，民工外出务工岗位竞争激烈；民工管理滞后，民工权益受损，还有少量民工在外因无法找到工作而参与犯罪等等。据统计，川籍民工每年发生工伤事故500多起，被拖欠工资现象更为普遍。估计有30％的跨省民工都遇到过拖欠工资问题。看到其中商机的一些商家纷纷成立民工中介和培训机构、救助中心，捞取第一桶金。针对这一社会课题，四川省开始依靠省外的办事处、2000多家中介机构、在外的公司等有组织、有秩序地转移民工，加强对民工的服务和管理。
从前年开始，四川省先后在年需劳力上千万的新疆；在2008年奥运会带来无限商机的北京等地先后进行了劳务洽谈会。四川省的主要领导还分别带队以考察为名到产业用工较多的上海、广东、浙江和福建等地进行劳务渠道疏通工作。在这些地方，四川省都采取政府“搭台”，中介机构和民工“唱戏”的方法。政府通过与对接地政府的联系，发现商机，寻找民工在务工中存在的问题，然后调动中介组织与用工公司，力争达到有组织、有秩序的输出，以加强对民工的教育和约束。
到几个省、市、自治区推销完人力资源后，四川省的领导蓦然发现，历来就与四川交流十分频繁的近邻西藏还是一块重要的开发宝地。西藏地大物博，资源丰富，市场空间巨大；四川人力资源丰富，需要广阔的劳务市场作承载。双方的互补需求一旦融合，将产生巨大的经济效益和社会效益：西藏自治区资源得到合理开发；四川人力资源实现了预期的转变，可以继续为川藏两省区的大发展奠定更加坚实的基础。
他们立即组织有关部门进藏对西藏的劳务用工情况进行调研。结果发现，据西藏自治区统计部门和四川省驻藏有关部门提供的资料表明，四川在藏务工人员约20万人左右，占全国在藏务工总数的81．5％，从业领域涉及交通、城建、能源建设、餐饮和商业等。调研人员还发现，国家在实施西部大开发战略和援藏过程中，仅“十五”期间在西藏的投资总规模就将达到513亿元。其中吸纳民工较多的交通、能源、城建和环保等基础设施建设的投资高达350多亿元，年平均投资规模70多亿元。他们按照西藏的情况推算，发现西藏年平均可吸纳28万多务工人员。有关人员认为：西藏自治区每年至少尚有十七、八万人的劳务空间有待占领，暗含无限商机。
得知这一信息，他们立即向省委、省政府汇报，促成了本次川藏劳务洽谈会的召开。本次洽谈会四川省取得的可喜成绩也从侧面证实了西藏劳务市场的容纳力：据保守统计，这次川藏劳务洽谈会上，四川省与会的19个市、州签订的用工合同达到10万人之多。
作为全国第一个吃螃蟹的省，四川省为劳务输出、民工管理作了一些尝试和探讨，但这些努力与目前的民工大潮相比还是杯水车薪。四川射洪县县委副书记、常务副县长杨军等人认为：四川省政府组织劳务洽谈会虽然加强了政府间的对接工作；搜集了部分用工意见；有利于加强了劳务输出和民工的约束、管理。但这些措施还仅仅停留在为劳务输出铺路的层面上，与目前“民工潮”这一社会课题亟待解决的问题相差甚远。
很多接受采访的对象认为，目前民工已成为国民经济建设中一支不可获缺的生力军，各级政府应顺应历史潮流，给予足够的重视，合理引导和管理，使其更好地发挥作用。
他们建议，政府尽快给广大民工以国民待遇，改革户籍制度，彻底打破城乡差别，尽快制定出台较为完善的农民工进城务工的保险、失业和最低生活保障线等各种制度；尊重市场规律让市场对人力资源进行合理配置，根本实现农村劳动力的合理流动。此外，各级政府考虑建立劳务输出行业协会，负责提供劳务信息和民工管理；并把农民工的培训拉入职教系列，提高劳动者素质。
四川省劳务办副主任沈亮表示：明年，他们将借在沈阳举办的劳务洽谈会继续探访深化这一工作的方式、方法。 作者：王恒涛拉巴次仁作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-9-15星 级：
| 
