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民航票价新方案：只有上限没有下限
对机票销售不再采取“一刀切”，是一个以市场为主导的民航运营新体系真正开端的信号。
民航票价新方案：基准价维持不变（即每人每公里0.75元），在下浮55％的幅度内确
定具体价格，某些航线票价将不受限制，由航空运输企业独家经营的航段，只实行票价上限管理，不再规定下限。
本报记者 宋怡 见习记者 马莉 北京报道
广受关注的民航票价又将出新方案。
8月28日，民航总局一知情人士向本报记者透露，发改委、民航总局以及财政部正在酝酿新的《民航国内航空运输价格改革方案》（简称《方案》）。目前，《方案》已送报国务院，等待审批后执
行，估计9月中旬即可出台。记者电话咨询发改委综合交通运输价格处张处长，他告诉记者：“突破点在票价幅度的放宽，具体情况不方便透露。”
作为民航票价改革专家研讨会参与者之一，该人士表示：“和我一样，好几位参与者都感到有些意外。”
其所说的意外是指，在1个月前，民航总局还坚持己见：现实价格符合当前航空运输市场的实际情况，也有利于航空运输企业实现增运增收。
机票销售不再“一刀切”
据此人士透露，新《方案》中，民航总局思路发生大拐弯：运价改革方案中基准价维持不变（即每人每公里0.75元），在下浮55％的幅度内确定具体价格，某些航线票价将不受限制，由航空运输企业独家经营的航段，只实行票价上限管理，不再规定下限。
同时，记者了解到，民航总局配合《方案》，将出台一实施细则，“极具可操作性”。
备受关注、褒贬不一的“7·15票价听证会”至此尘埃落定。
在寻求“行业长远利益和公众利益的平衡点”这场博弈中，民航价格从来都是管制的，只不过政策尺度忽紧忽松而已，核心问题是如何确定票价的浮动范围。
“此前的6折是保护航空运输企业的垄断价格。”民航总局一官员告诉记者，听证会后，发改委、民航总局、财政部举行2次联合研讨会，汇总各方意见，民航总局终于意识到这样一个问题。
其实民航总局在设计票价政策的问题上一直煞费苦心。
1997年7月，民航总局开始进行价格改革，确定在境内购票统一执行每客公里0.75元的票价政策。结果是备受指责：这个标准毫无实际意义，各航线有很大的差别：
例如有的航线需求旺盛，成本才4毛钱；有些冷僻或缺少竞争的航线要1块多。
同年，民航总局采取了一个大胆的措施———“放开运价”。结果，航空公司开始了票价大战，并且在1998年亏损29亿人民币。
板子最后又打在民航总局身上，禁折是不得已的措施。但，民航总局又陷入“打折”与“禁折”的争论中，“7·15票价听证会”亦被认为是在耍花腔。在这场博弈中，作为行政力量一方的民航总局是尴尬的。
发改委综合运输研究所一研究员分析，新《方案》在基准价不变基础上，幅度管理放开力度非常之大，赋予航空公司更多的定价自主权，扩大不受管制的地区和航线的范围，针对不同机型、不同航线、不同地区消费者的承受能力制定具体航线的票价。“对机票销售不再采取‘一刀切’，是一个以市场为主导的民航运营新体系真正开端的信号。”
民航总局价格处官员表示，民航总局将保留专门机构，实行必要监管，防止票价过高损害消费者利益。
新《方案》能否救市
机票票价是个多年没有解决的难题，新的管理方式能解开票价这个难题吗？能将民航市场从恶性循环的“怪圈”中救出来吗？
发改委综合运输研究所一业内人士分析，运力供过于求的环境一时难以彻底改变；国企改革没有到位；尤其是票价市场上暗扣的“黑手”，随时伺机而动。航空公司按全价多交税，让代理点赚走了利润。这些问题，绝不是单靠一个价格改革方案能解决的，民航改革需要向更深层次拓展。
北京国浩律师事务所高峰认为：“国家价格主管部门应该对航空公司的机票销售实行上限管理，而不是限保护。民航的改组改制已经完成，应该允许航空公司使用市场手段来开展经营，不能总用害怕国有资产流失来回避问题的实质。
国家有关主管部门应该加强对消费者的保护，防止价格垄断和价格联盟，维护市场的正常运行。”
此外，针对企业经营者的建议：降低进口飞机航材税重，降低航空油料价格以及巨额民航建设基金等方面，民航总局透露，已将减免的想法向国务院汇报，“有望减让”，将航空公司承担的刚性成本降下来，票价将能合理再降。
众说纷纭
“根据现有的体制和航空公司成本构成，这个价格方案对航空公司而言有一定的压力，但还是可以接受的。”深圳航空公司南宁分公司经理轩余恩也是此次价格听证会的经营者代表之一，他说，“这个《方案》可以说是双赢，一方面促使航空公司要加强管理，压缩成本，另一方面也给消费者提供更过购买低价机票的机会。这也是民航市场化进程的趋势。”
“价格改革是整个民航改革核心内容之一，但是单纯把降低票价的希望放在航空公司身上也是不现实的。”轩余恩强调说，“目前，航空公司不可控成本高达70％，这些矛盾也不可能通过一次听证会就能得到解决。很多深层次的问题都没有触及。”
相当一部分航空公司对此消息的反应十分冷淡。东航董事会秘书罗祝平认为，市场是有铁的规律，价格管制越来越宽松大势所趋，不是简单地说6折好还是4折好，关键是提高客座率。
另一位地方航空公司的销售负责人对《方案》的评价是四个字——“庸人自扰”。
“价格本身就要根据市场规律来制定，对价格的人为限定没有任何意义。”这位负责人向记者讲述了不久前他如何以2折的价格击败当地对手经过，“航空公司降价也就是为了刺激市场，增加收益。企业根据对客源市场的预期判断而进行的价格调整是无可厚非的。”
南航有关人士接受采访时表示，开放前，价格是民航总局定的，航空公司自己没有发言权。为了能够销售，航空公司要把很多的利润放给代理人，自己只能挣到很少。幅度之后，价格应该是航空公司根据市场情况自行调配，这使竞争不是在票代间展开，而是在航空公司间展开，利润能够实现回归。
旅游业内人士分析，此度机票折扣另立新规，国内游线将首当其冲受影响，在一些航程涉及国内段的出境游中，可能也会出现特价游不再的境遇。目前，旅行社与航空公司的合作协议可分包机、包位以及团队价3档，其折扣上下最大差值可达两三折。青旅控股交通业务部长韩哲伟表示，对《方案》不太感兴趣了，但求市场规范。
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