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银监会主席刘明康亲自在科技部提交的倡建科技发展银行报告上签署，“此建议很好，望有关部门抓紧时间研究设计。”
本报记者 沈剑 北京报道
一家全新的银行———“国家科技发展银行”的设计工作已经启动。
9月初，以科技部副部长刘燕华主持、科技部研究中心房汉廷博士等专家参与的国家科技发展银行设计小组成立。据房汉廷介绍，设计小组已经做出了一个草案，将于9月中下旬召开进一步的论证会。
据悉，设立科技发展银行的构想缘于科技部出炉的一份调研报告。报告针对可金融化的科技资源———如科技型中小企业、高新技术园区等———进行金融设计，并表明，设立国家级科技发展银行的条件已经具备。因此，报告提议设立科技发展银行，并已呈报到国务院及银监会等相关部门。
这份报告引起了高层的很大重视。
据知情人士说，科技部部长徐冠华在内部会议上多次表示，全力支持设立国家科技发展银行。银监会主席刘明康亲自在报告上签署了“此建议很好，望有关部门抓紧时间研究设计”的意见。
解决银行体系缺位
在房汉廷心目中，国家科技发展银行应该是一家专业性银行，其基本职能是对可金融化的科技资源提供专业金融服务。
而国内目前的银行体系恰恰缺乏与科技资源相匹配的银行。政策性银行中无论是以“基础设施、基础产业和支柱产业”为支持对象的国家开发银行，还是以“进出口融资”为核心的中国进出口银行，或是以“农业开发”核心的中国农业发展银行，都没有针对科技创新和科技开发的业务。商业银行中，四大国有商业银行、股份制商业银行也都没有针对科技企业的金融服务业务。而地方性商业银行甚至没有将科技创新活动纳入其业务范畴。“设立科技开发银行，可以有效地弥补因现有银行体系银行体系及银行功能上的缺陷。”房汉廷说。
更为紧迫的是，入世规则很大程度上限制了政府科技投入在科技成果产业化环节中的作用，政府投入方式需要从直接转为间接。通过设立科技发展银行，对科技成果在产业化环节提供融资便利，不失为一个好选择。
邻国印度曾于1990年成立小企业银行，目的是通过金融手段实现小企业融资等政府目标。经过十多年的发展，该银行已经发展成为位居世界前30位的中小企业银行。“印度的小企业银行成功地增强了我国设立科技发展银行成功的信心。”房汉廷说。
定位政策性银行
鉴于科技创新高风险高回报的特性，房汉廷认为科技发展银行应该定位在政策性银行上。
换言之，科技发展银行应承担两部分的任务：一是国家规定的以科技目标实现为主的业务，二是由银行自身根据市场情况自定的以盈利和安全为主的业务。
首先，作为一个为特定对象进行金融服务的政策性金融机构，在法律界定上必须是清晰的。科技发展银行不同于一般商业银行，需要有单独的法律依据，设计小组建议可以在《科技进步法》的基础上，增加对科技发展银行的法律界定。
参与设计的人士强调，在科技发展银行的运作中，政府只能扮演推动者角色，通过立法、投资等方式在其中发挥作用，真正的经营运作还是要按市场化原则进行。如印度政府通过议会立法确立小企业银行的法律基础，通过注入资本金对银行行使权限，但小企业银行进行的还是市场化运作。
其次，该人士认为，目前比较适合运用银行工具的科技资源主要是科技型中小企业、高新技术园区和重大科技专项的投融资安排。故科技发展银行的服务对象应该锁定在这三项业务上。
再次，房汉廷表示，“科技发展银行的业务计划可以设定强制计划和非强制计划两类计划。”
所谓强制计划，是为国家重大科技计划、科技工程、科技创新行动等提供融资融资安排。科技发展银行在执行这些业务计划时，必须完成国家设定的目标，提高国家财政资金的使用效率和扩大社会资金参与国家科技创新活动的规模。非强制计划主要指科技发展银行根据实际情况制订的一些经营指标。
股东结构与资本金设想
设计小组认为，作为政府推动、市场化运作的政策性银行，在保证中央政府作为出资主体的同时，科技发展银行还要吸收其他外来股份。
房汉廷说，理想中的股东应该包括：其一，中央政府。其资金来源包括两部分，一是通过改变科技投入方式调整出来的部分政府科技投入资金，二是中央政府为其成立专门拨备的资金。其二，53个国家高新技术园区管委会或控股公司。高新技术园区是科技型中小企业以及国家重大科技专项承担者最为集中的区域，这些高新区的管委会或控股公司成为科技发展银行股东，将更有利于银行的业务开展和运作。其三，部分商业银行及其他金融机构。
房表示，目前上述三方面对参股科技发展银行态度都很积极。“我们在设想之初就与很多开发区就入股之事进行了初步交流，我们原先想让开发区出5000万，但开发区却表示愿意出5个亿。很多大企业，像华为、联想等也表示有浓厚的兴趣。”
根据初步测算和银行准入门槛设定，房汉廷建议，科技发展银行的初始资本金规模应该不少于30亿元。这30亿元资本金的分布大致为：通过整合和调整科技部资源，认购5亿元；中央财政直接认购5亿元；53个国家高新技术园区认购15亿元；金融机构认购5亿元。
“科技发展银行初始融资成功后，在经过2～3年左右的成功运作后，可以进行定向增资，如考虑把资本金从30亿元增加到60亿元。”房汉廷说。
反对的声音
对于科技发展银行的诞生与否，反对的声音与赞同声一样强烈。
科技部一位官员向记者表示，他对当年国家清理关闭科委旗下的中国新技术创业投资公司一事还心有余悸，“这家银行会不会成为又一个中创？”
而也有部分专家认为，我国的科技资源与美国相比还有很大差距，但现在连美国也没有科技发展银行，我国目前尚难以支撑这样一家金融机构。
“反对者还有一股力量，那就是三大政策性银行。”房汉廷说，科技发展银行的成立将无可避免地分流其他政策性银行的业务。“国开行曾表示，将科技业务拿给我们做不就行了，何必再麻烦重新申请。”
此外，政策性银行尚未有针对性的立法，其地位与功能仍不明确，三大政策性银行也在积极寻找发展的突破口。
未来的国家科技发展银行也不得不面对上述难题。
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