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黄云生
目前我国区域经济联合与协作已形成了资金、技术、物资、人才全方位、多层次、多领域展开的格局，在促进产业结构、地区结构、企业组织结构和技术结构调整培育市场体系完善市场机制等方面发挥了巨大作用。东北地区要振兴，加强区域合作是一个重要途径。
东北三省区域合作面临的问题
“东北三省区域合作”包括两个方面：一是地区外合作，即东北三省与其他省市的合作；二是地区内合作，即东北地区内部省、市、经济区等经济组织之间的合作。
目前东北三省地区外合作活动还不频繁，合作种类不多，规模和影响也小。相对而言，地区内合作较为发达。
东北三省区域合作的问题与不足主要有：
一是地区外合作发展还不够。由于与东北三省接邻的省（市）较少，地区外资金、人才等合作面临不利条件。首先，东北地区缺乏沿海省份所具备的那种地理优势，招商引资比较困难，经济发展所需资金来源受到制约。其次，由于地理位置和经济相对落后等客观因素，引进和留用高素质的人才比较困难，在人才的竞争方面缺乏优势，缺少高素质的专业技术人才和管理人才。
二是一些地方和部门的领导对区域合作的重要地位和作用的认识还不够计划经济体制下形成的行政“条块”分割尚未完全消除需要进一步解放思想更新观念。
三是各种形式的地区内合作形式比较单一，规模也小，没有形成较大的影响。多数合作关系不稳定，不规范，有的甚至流于形式，不符合市场经济的要求，实际效果不好。
四是在处理有关权益方面还存在不少问题需要建立起必要的法律、法规和有关制度切实保障合作各方的合法权益。
东北三省区域合作主要思路
东北三省开展区域合作应按照经济体制和经济增长方式根本性转变的要求本着“发挥优势、互惠互利”的原则向大规模、深层次和多方位发展。按照这一指导思想和原则，区域合作的主要思路是
1．根据国家产业政策的要求，促进生产力布局合理化。东北三省要以国家的产业政策为指导，根据自身的比较优势和发展条件，确定在全国经济格局中的地位，在此基础上部署地区经济合作任务。一方面要落实国家的产业政策，另一方面又要充分发挥地区优势，避免产业结构趋同。
2．围绕国有企业改造发展合作，以帮助国企脱困。区域合作要落实到企业这个市场主体上，同国有企业的改制、改组和改造结合起来，引导企业从增强开发创新能力和市场竞争能力出发，通过区域合作，进行企业组织结构、产品结构和技术结构调整。
3．要根据平等互利的原则，大力发展东北与东部、中西部的合作，实现经济共同发展。
4．充分发挥各级合作协调机构的政府职能作用。各级合作协调机构要明确职责完善行使职能的各种手段理顺同有关部门的关系，作好规划、组织、协调和服务工作。
5．围绕基础设施建设开展区域合作。交通、通信、能源、水利等重要基础设施建设是区域合作的前提。基础设施建设一般要求大量投资，单个地区难以承担，需要各地区统筹规划、联合行动、协调组织。因此，要将重大基础设施建设作为区域合作的重要内容。
东北三省区域合作措施
东北三省开展区域合作的主要措施有：
第一，结合政府职能转变的新形势，建立对区域合作进行引导和管理的职能体系。为适应区域合作的需要，三省政府、各地、市、县政府和行业协会应履行对区域合作的引导作用，负责区域合作的规划、组织、协调和服务工作。
第二，制定区域合作规划。区域合作规划是政府调控区域经济运行的重要手段之一，也是区域经济联合与协作的重要指导。各地要在全国总体规划、国家产业政策、区域规划和本地国民经济发展战略的指导下将开展区域经济合作的主要内容和重点确定下来。
第三，结合东北三省的资源优势，配合全国范围内的产业结构调整，通过合作发展优势产业。我国正处在经济快速成长阶段产业结构正面临新的调整。东部地区重点发展资源消耗少、附加价值高、技术含量高的产业，促进产业升级。东北地区可以与东部区域合作，将东部地区已失去或正在失去优势的资源加工型和劳动密集型的传统产业吸纳过来。
第四，围绕优化农业生产结构改善农业生产条件及提高乡镇企业素质方面发展区域合作。东北地区是我国重要的农产品基地，为了发挥农业优势，可以通过区域合作推广先进的农业技术和生产经验加强农田基本建设。通过建立乡镇企业合作示范工程推动东北与东部中联合发展乡镇企业；同时，鼓励东北地区的国有大中型企业同当地联办乡镇企业。
第五，重点进行资金、环境、人才等经济要素和环境的合作。通过发行投资债券、设立投资基金等方式，促进资金的横向融通，推动东北金融业的发展。各地共同培育科技市场和人才市场，不发达地区有组织地向发达地区输出其劳动力，发达地区实行科技成果有偿转让，开展技术咨询、技术服务，加快科技和信息向不发达地区的传播。此外还应采取联合办学、定向培养、委托代培等方式，开展人才的联合开发并提倡和鼓励人才合理流动。
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