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“技术壁垒”与国际贸易新规则
“新的科技发展浪潮，正改变着世界经济与贸易的格局。”对此，诸多有识之士早已看清。但此说出自国家科技部副部长马颂德博士之口，就有了别一番意味。它表明在经济开放度日益扩大的今天，我国的科技与经济发展已不可避免地“搅和”在了一起。这是重大的进步，也面临着重大的新课题：
首先，近20年来，知识产权贸易在全部国际贸易中的比重迅速上升。由此，技术密集型产品贸易在全球贸易中的比重，从上世纪60年代的10％上升到了25％以上，而假冒、仿制盗用等侵犯知识产权的行为也随之日益猖獗。一些经济利益因此受损的发达国家，纷纷建立起越来越严格的“知识产权保护体系”。
马颂德说：如美国，不但连续出台了一系列知识产权保护法律、法令，从1986年的《联邦技术转移法》，到1998年的《技术转让商业化法》，再到1999年的《美国发明家保护法令》和2000参众两院联合通过的《技术转移商业化法案》；还在国际贸易中以积极推动“WTO知识产权协议”的达成，形成了一套有利于本国的国际贸易新规则。
上述举措有效激发了美国发明专利数量的大幅上升，仅1998年就比1997年上升了33％（达15.5万件）。该国的大型企业和跨国公司也越来越重视自身的研究和创新成果，一方面将大量巨
细无遗的“技术和方法”甚至“管理模式”申请专利，使进行相应模仿的竞争对手不得不支付大笔“额外”费用而加重了成本、降低了边际利润，还要承担相关的法律风险；另一方面，为占领国外市场加速在境外申请高技术领域专利的力度，仅1985年到 1999年间，光是在我国，就申请了集中在移动通讯系统、传输设备、遗传工程、光学记录等高新技术领域的专利27.6万件。
其次，国际贸易中的“技术壁垒”已开始扮演越来越“厉害”的角色。近年来，仅受“技术法规”影响的出口产品价值，就占世界贸易额的25％，使全球出口额减少了15％—25％。
其中特别值得注意的是：在“技术标准”上的竞争，已成国际经济竞争的重要手段和各国实施“技
术壁垒”的主要支撑。由于WTO“贸易技术壁垒协议”准许各国合理应用技术规章、技术标准及合格的评定程序来保证进口产品的质量与安全，因此，发达国家正不断以“技术壁垒”限制别国商品的进口，尽可能把对本国有利的技术法规、标准甚至检测方法纳入“国际标准”，这都令技术标准成了发达国家与别国进行高技术竞争的前沿阵地，使他们拥有了“技术领导权”！
全球科技研发正在“集中化”
如果说，技术标准等实质上的“技术领导权”已被许多发达国家作为高技术领域经济贸易竞争的“下游门槛”，那么在相关“上游”地带的“竞争利器”又是什么？
是“研发”（R&D）的“集中化”。马颂德指出：随着经济全球化进程，发达国家正凭借其人才与经济优势，加速着这种“集中化”。这使全球主要的研发特别是工业方面的研发活动，向少数发达国家高度集中。即使一些新兴工业化国家极力提高本国的R&D投入（如韩国），也只占到国际相关投入总量的极小比例（不及美国的3％）。
此外，这个“研发集中化”的趋势还集中在少数的跨国公司。如在汽车、电子、制药等行业，“全球500强”的研发经费已占到世界总量的81.6％ 、49.1％和54.7％ 。
另外，尽管不少跨国公司正越来越多地进行“跨国技术合作”，但合作绝大多数还是在发达国家间进行。即使有些跨国公司开始在发展中国家建立海外合作技术研究机构，但其主要目标还是从海外市场获得竞争对手信息和挖掘当地人才。
再有，虽然一些发达国家否认本国政府对工业部门有直接支持，但他们对工业尤其是成长中之中小企业的支持，在绝对数量上远远超过了发展中国家。如1998年美国在R&D上的投入总量是2.21万亿美元，其中政府对工业领域中小企业研发的投入，就达2200万美元。
抢占21世纪的科技制高点 面对上述国际市场的竞争新态势，我国在加入世贸组织前后已开始了认真应对。仅“技术引进的类型结构”，就在“九五”期间发生了重大变化。如在1999年的技术引进合同成交金额中，“纯技术引进”（即技术转让、技术许可、技术咨询和技术服务等）比重，首次超过了“与设备结合的技术引进”，这显示出，我国的技术创新能力已获得快速的提升。
此外，中央政府有关部门为“集中力量办大事”，选择了一批“重大专项”技术突破口，着力推进各部门、中央与地方、政府与市场的结合，采取了以企业为创新、投入主体的模式。
在此基础上，马颂德认为：我们还须采取更有效的“专利与知识产权战略”，切实提高“自主创新”能力；逐步将对出口的直接补贴，改为对企业R&D的支持以提高竞争层次；改变过多采用国际标准，而对国外竞争对手“几乎没有技术壁垒可言”的现状；改变那种一投就是十几亿而开工之日就是亏损之时的大型国企做法，加大对科技型中小企业的资金支持；逐步通过对知识产权的评估与分析，突破国外的专利封锁；在科技计划项目管理经费中设立专门经费，支持相关单位及发明人申请国内外发明专利；尽快建立既符合世贸组织规则、又能保护本国利益的“国家技术标准体系”等一系列重要举措。
他认为，如是，“迅速抢占21世纪科技制高点，力争3—5年取得重大技术突破和产业化”的战略，有望取得预期的成功。
到那时，全球“技术领导权”掌控在谁手的问题，可能出现新格局。
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电子邮箱：yangll＠ced.com.cn作者:杨林林资料来源:经济日报
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