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在日前由劳动和社会保障部劳动科学研究所、中国社科院人口与劳动经济研究所召开的第三届中国劳动就业论坛上，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，应统筹兼顾，顺序解决就业“三碰头”的矛盾。他说，我国长期面临的就业矛盾就是我们常说的“三碰头”问题，就是三个大的矛盾，一个是下岗职工，一个是进城的农民工，还有一个是新增的劳动力，今年表现为高校毕业生。
“三碰头”三者之间的关系是值得我们认真研究的。在特殊事件来临时，政府对这三者应该有一个优先顺序，同时要做到统筹兼顾。
从下岗职工看，在任何国家都有下岗失业现象。但是中国下岗职工有其特殊性，他们是特殊的一代人，他们的下岗可能是时代的问题，或者是政策的问题，因此他们需要政策的扶持。
从民工情况看，任何国家在工业化过程中，都会有民工从农业转向非农产业，从农村转向城市，这种转变必须通过市场来实现。但我国的民工又有其特殊性，因为在我国，大约有30年的禁锢无法让民工自由流动。在城乡差距这么大的情况下，民工的冲击会很大，同时由于户籍制度及其相关的城乡分割的福利制度的影响，很多对待民工的就业政策还会涉及到城市职工的既得利益。
大学生也是如此，西方国家大学生就业率都不足50％，而我国大学生就业又有其特殊性：一是它不受经济周期的影响；二是大学生实际上是优势群体，不应该对他们实行很特殊的政策，应该让他们到市场上去；三是大学生就业困难实际上不是总量问题，而是结构问题。结构问题解决的办法就是市场化，通过劳动力市场。而劳动力市场又是和教育市场相联系的，只有这样才能使人们的人力资本投资是理性的。
在政策上，下岗职工应该是最优先的。但是在优先中我们应该有一个总体的统筹战略，就是要把城乡统筹起来，农村劳动力进城所带来的问题是不能回避的。我们应该非常重视农民工问题，这是我们下一步应该呼吁的问题。作者：金灿作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-9-10星 级：
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