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本报记者 傅旭明
8月25日，北京市美容美发协会正式宣布，自8月1日起，对全市美容美发业开业经营条件和技术要求实行专业资格证准入制度。该协会负责人称该制度有利于美容美发行业的健康发展，然而记者近日在采访中了解到业内人士对此反应不一，有关专家则对准入制度提出质疑。
市美容美发行业协会：替政府分忧，为企业服务
9月8日，北京市美容美发行业协会会长赵汝奎接受中国经济时报记者采访，介绍了此次行业资格证准入制度出台的由来。他说，北京市的美容美发企业在80年代只有几百家，除法律上由工商部门和卫生部门审批以外，作为行业管理是由北京市饮食服务修理总公司来管理的，1997年后转交给北京市商业委员会。近年来，随着行政体制改革的深入，一部分职能下放给一些行业协会，2000年7月，北京市政府发出《加强美容美发洗浴行业管理》65号令，2001年2月北京市商委根据65号令的精神发出4号文关于《北京市洗浴美容美发经营场所若干规定》并授权给北京市美容美发协会进行行业管理。
为了充分发挥行业协会替政府分忧为企业服务的纽带作用，协会采取两部分措施，一是对全市范围内的美容美发企业进行登记和等级评定，二是今年6月开始以丰台区作试点，8月份开始正式推开资格证的准入制度，要求凡是新开业的美发美容经营单位在领取工商营业执照后15天内持营业执照副本到所在区县服务行业协会考核专业技能，核准服务项目，办理专业资格证手续。已经开业的美容美发企业，需持工商营业执照及原从业资格证明到所在区县服务行业协会办理更换专业资格证手续，全部换证工作将在明年3月31日前完成。他还说，目前协会已经对全市2000多家美容美发店进行了等级评定，在丰台、海淀、东城、西城等几个区效果较好。
北京市商业委员会行业指导处张处长接受中国经济时报记者电话采访时确认，北京市美容美发行业协会专业资格证准入制是经过北京市商委同意的。
专家：行业协会无权实行强制性准入
管制学专家、中国社会科学院工业经济研究所余晖接受中国经济时报记者采访时表示，行业准入是带有强制性的，行业协会无权实行强制性行业准入，北京市商业委员会也没有准入的权力。同时他认为北京市美容美发协会也没有实行该项准入的必要。因为该行业是市场竞争性行业，国家工商管理部门和卫生管理部门在这些企业申请营业执照的时候已经对其开业资格进行了审查，另外对于从业人员的从业资格国家劳动部门也已经有培训考核的程序，至于其服务能不能满足顾客的要求，服务方和被服务方完全可以按照《合同法》的有关规定来约束企业的经营。当然行业协会可以在行业内部认证，但还应该看该行业协会的领导组成有没有真正的代表性，比如是从事该行业人士推选出来的，还是只是由原政府职能人员演化而来的，而且这样的认证对非协会会员不应具有强制力。
美容美发店：其实就是为了收钱
记者在采访中发现，一些高档规模大的美容美发企业对专业资格准入制度反应较平淡。他们认为对行业管理严格一些无可非议，获得较高等级企业评定对企业自身的品牌形象也有一定的帮助。但一些普通中小美容美发营业者则认为北京市美容美发行业协会推出的等级评定和专业资格证实际上是为了协会增加收入。
东城区一位不愿意透露姓名的美容美发店主告诉记者，经过争取他的店被定为二级店。他店里有十来名店员，按照规定，需6名员工为高级美容、美发师，另外2－3个为中级师，光培训费就花了将近7000元。
美容美发培训机构：协会目的是要争吃培训“蛋糕”
在采访中，赵汝奎会长还强调美容美发行业资格证准入制度实际上也支持了美容美发培训教育业的发展，同时他也表示对目前美容美发培训机构混乱状况无能为力。目前美容美发技师资格培训机构的审批和管理权在劳动部门，而许多专业师资和考试题库是由行业协会提供的。他还希望政府将来把这一部分职能也下放到行业协会来，他还介绍目前行业协会自己也有一个培训学校。
而一些美容美发培训机构则并不买该协会的账。一位美容美发学校负责宣传的老师对记者说，美容美发培训学校是经国家劳动部门核准的。现在美容美发行业的培训的确比较火，2002年的一项调查显示，20－30岁的从业者比例高达95．27％，这个数据强有力地表明，美容美发业是吸纳新生劳动力就业潜力巨大的市场。有专家预测，美容业很可能成为未来中国就业人数最多的产业，培训市场很大，所以谁都想来搞培训，行业协会搞等级评定和专业资格证主要经济创收点还是在培训这一块。
根据北京市美容美发行业协会提供的《北京市美发美容企业分等定级标准》，特级店要求210分、一级店170分、二级店130分，在对技术力量的配置要求中都规定：“所有美发美容师须经市、区行业协会统一培训，经考试合格颁发从业资格证书，佩带统一胸卡从事服务工作”，“企业法人（经营管理者）的资格须经北京市美容美发行业协会统一培训，考试合格颁发经营资格证书，佩带统一胸卡从事经营工作”。同时还对从业人员的高级技师和中级技师以及辅工的比例作了规定，特级店、一级店、二级店高级技师的要求比例均在60％，中级技师比例在20－30％左右。而根据此前北京市美容美发行业协会工作人员康先生向记者介绍，高级美容美发师培训费为750元，中级美容美发师培训费650元。另外对每个等级每户企业收取定级培训费，特级店800元、一级店600元、二级店400元、达标店300元。
有关专家指出，美容美发行业培训存在的问题是一个整体的问题，作为中介机构的行业协会也不可能超出目前我国美容美发培训的整体水平。目前我国美容美发教育水准严重滞后，虽然全国的美容美发学校不少，但很多培训机构不能执行国家职业培训标准，不能推广使用国家统编教材，师资素质明显偏低。据统计，美容美发学校的老师中65％以上只有初高中学历文凭。这样，各种美容美发学校的教学质量只能靠办学者的素质和责任心来保证，培养出来的美容美发师技术水平参差不齐。从人才培养上来说，职业教育和职业准入很不规范。对于美容美发业来说，服务质量的高低，美容美发师的技术水平是最重要的因素之一。职业准入标准在全国各地也有很大差别，职业培训时间明显不足，全国50％学校初级培训时间仅为20天到一个月，即180—250个学时，其中有些20岁的小姑娘经过数期培训，在某些地区就可以获得高级美容师文凭，这与美国等发达国家基础美容美发教育1600个学时的标准相差甚远。而据了解北京市美容美发行业协会的培训机构也是属于劳动部门管辖和国内其他培训机构并没有根本上的区别。
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