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本报记者 姜业庆
无论从哪一个角度讲，农发行的改革发展都到了关键时刻。
9月2日，北京月坛大厦11楼，记者从农发行掌门人何林祥的眼神中，深深感触到了这一点。
农发行存在有其必然性
“由于中国的特殊国情，农发行作为一种政策性银行的存在，既是现实的，也是长期的”，可能出于对外界近来有关“农发行前途未仆”、“何去何从”的回应，面对中国经济时报记者的专访，何林祥首先亮出了底牌。
有人指出，“随着粮食流通体制不断市场化进程的推进，对农发行这样一个原来专营、专管粮棉信贷的部门来说，不管是被动的还是积极的，都必须面对未来农发行的生存空间和发展方向的问题，生存问题解决了才能解决发展问题。”“应该说，在农发行的业务范围和职能逐渐弱化的情况下，对农村政策性金融的重新定位问题，以及职能的转变问题，国家决策机构正越来越加强思考。”
同时还有消息称银监会今年下半年工作的重点之一，就是对政策性银行业务的重新界定问题，还有农村信用社的改革问题。
但是，何林祥的理解是，在商业银行市场化、国际化的情况下，通过政策性银行信贷杠杆扶持农业有较大空间，具有不可替代性。
农发行自1994年组建以来，特别是1998年职能转变以来，已成为支持国家粮棉购销政策落实、保护广大农民利益的重要金融工具。在落实粮棉购销政策，做好收购资金供应和管理工作，解决了多年来困扰各级政府和广大农民的“打白条”问题，有效保护了农民利益。1998～2002年，农发行累计发放粮棉油收购贷款7651．3亿元支持收购粮食5360．2亿公斤，油料24．5亿公斤，棉花26968万担。同时收购资金封闭管理，有效遏制了收购资金被挤占挪用的势头，提高了收购资金的使用效率。农发行在中央银行借款和财政补贴逐年减少，基本实现了保本微利经营，促进了货币政策和财政政策的实施1995－1997年平均每年收购资金借款为1500亿元左右，1998－2001年平均每年降到180．3亿元，2002年净还款108亿元。通过加强经营管理，加上国家利率政策调整和财政政策的支持，农发行基本实现保本微利的经营目标。1997、1998年，中央财政对农发行的亏损补贴分别为160亿元、157亿元，1999年降至31亿元，2000年、2001年和2002年分别实现账面盈利22．78亿元、10．44亿元和11．17亿元。
据此，何林祥的结论是，在国家财力有限的情况下，发挥农业政策性银行的作用，有效弥补财政支农直接投入的不足就显得尤为重要。尤其在中西部地区，需要农发行在支农方面发挥骨干作用。
职能转型尤为重要
“随着粮棉市场化改革，农发行的职能必须进行调整；怎么改，要及早设计；不管怎么改，农业政策性金融存在都是必要的，但支农的方式要改革，要发挥农业发展银行网络的功能”，据说这是国家一位高层领导人日前对农发行提出的要求。
“新的形势要求对农发行职能定位做出新的调整”，何林祥也这样认为，其判断依据是，首先，粮棉购销体制市场化改革明显加快，在主销区放开粮食购销市场的基础上，产销平衡区大部分省份已经放开，主产区明年可能也要放开。全面放开粮食购销市场，粮食购销进入真正意义上的市场化阶段，建立在以“三项政策”为主要内容的粮棉购销体制基础上的农发行单一职能也必然要随之进行调整，充分发挥农发行现有网络、人员的作用，在更广阔的领域里加大对“三农”的支持力度。其次，新阶段我国农业和农村经济发展面临农业结构不合理、城乡差距加大、农民收入增长缓慢、农产品竞争力不强等矛盾和问题。同时，国际市场变化对国内农产品市场的影响日益加大，发达国家出现增加农业补贴的新趋势，我国农业在激烈的国际竞争中面临严峻挑战。有效解决这些问题，必须增加资金投入，加大对农业的支持和保护力度。在国家财力有限的情况下，需要借鉴国外通行做法，发挥农业政策性银行的作用，有效弥补财政支农直接投入的不足。尤其在中西部地区，需要农发行在支农方面发挥骨干作用。再次，随着金融体制改革的不断深化，国有商业银行商业化进程加快，调整经营战略和贷款投向，支农的选择性增强，其经营农业政策性贷款与商业化经营目标的矛盾日益突出，近些年农村金融体系整体支农功能呈现出不断弱化的趋势，农村资金外流的问题非常严重，农业和农村信贷资金供求矛盾比较突出。在这种情况下，调整农发行职能定位，加大政策性信贷支农力度，既是进一步健全农村金融体系，强化金融支农的需要，也是促进国有商业银行改革，进而推进整个金融体制改革的客观要求。
“农业发展银行除了履行好现有职能外，适当增加有关农业基础设施、农业技改项目、生态项目也是有必要的”，在采访的过程中，何林祥几次谈到了这一点。
据悉，国家有关部门正在按照国务院领导同志的要求，对农发行的职能调整问题进行研究，农发行的改革与发展正处在关键时期。对此，何林祥的态度是，一是要坚持不懈地加强收购资金封闭管理。这不仅是履行好现有职能的需要，也是推进职能调整的基础，是实现平稳过渡的保证，不能有丝毫的放松。我们要充分认识到履行好现阶段职能的重要性和艰巨性，高度警惕和杜绝浮躁、松懈情绪，扎扎实实地把现有的工作做好，防止出现管理真空，确保履行好现阶段职能，为职能调整奠定基础。二是职能调整要实行分类指导。职能调整的方案最终要由国务院确定。我们在方案的具体实施上，要针对我国区域经济发展和金融发育状况的不平衡性，实行分类指导，坚持一省一策，在支持范围上要与各地的区域性特点相适应，突出支持重点，不搞一刀切。三是职能调整要循序渐进。要从粮棉流通体制改革的渐进性、农发行履行现阶段职能的复杂性和艰巨性出发，与粮改的进程和机构人员的状况相适应，分阶段逐步调整到位，不能齐步走，原则上主销区和产销平衡区可以先行一步，做到成熟一项开办一项，开办一项成功一项。
五大问题需要化解
如何完善好农业发展银行的职能，何林祥认为，最终应当化解五大问题。一是经营目标问题。农业发展银行作为政策性银行，执行政策是前提、是生命，必须毫不动摇。但同时也必须改变政策性银行必然是亏损银行的观念，按照办银行的要求，讲核算，讲效益，做到保本经营，这是农业政策性银行健康发展的根本保证。农业发展银行近几年的实践证明，在适当的财政政策和货币政策的支撑下，只要加强经营管理，是可以做到保本经营的。对一些国家指定办理而又必然发生亏损的业务，国家应建立相应的补偿机制，及时弥补亏损，避免长期在农业发展银行挂账，促进农业发展银行经营机制的完善。
二是执行地方政府政策问题。农业发展银行是中央政府的银行，必须不折不扣地执行中央政府制定的政策。同时，对地方政府遵循中央政策、根据当地农业和农村经济发展的需要制定的区域发展政策和确定的建设项目，在地方政府落实相应风险保障措施的前提下，也应积极予以支持。
三是资金来源问题。目前，农业发展银行的资金来源主要是人民银行再贷款，这种单一的筹资渠道与开办新的项目贷款业务是不相适应的。因此，必须开辟新的资金来源，建立多元化的筹资渠道。结合我国的实际，可考虑通过发行金融债券、境外筹资，以及建立农业发展基金等途径筹措信贷资金，保证农业发展银行有稳定的资金来源。
四是法律保障问题。应尽快制定《中国农业发展银行条例》，通过立法，明确农业发展银行的法律地位，规范其经营行为，保护其合法权益，促进对农业发展银行的依法监管，保证农业发展银行的健康发展。
五是改革目标问题。农业发展银行作为金融企业，必须建立现代企业制度。要进一步深化管理体制和经营机制改革，努力把农业发展银行办成经营目标明确、治理结构科学、资产状况良好、业务管理规范、内控机制健全、管理手段先进、具有较强政策执行能力的综合性农业政策性银行。
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