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国际金融报记者 袁梅 发自上海
中国经济的飞速发展让整个世界刮目相看，然而贫富差距的日益扩大以及地区差异的逐渐加大也成为有目共睹的问题。9月9日，世界银行在最新发布的中国经济报告中提出了推进市场一体化、实现公平增长目标的建议。
实现公平增长
在《中国经济报告：推动公平的经济增长》的报告中，世界银行对中国经济运行进行了评估，提出了帮助中国实现公平增长目标的一揽子政策选择。报告建议的政策措施着眼于三个方面：推进国内市场一体化和增加灵活度、改善欠发达地区的经济增长条件、应对威胁中国未来增长和分配效益的风险。
报告的主要作者白海娜女士称，中国政府有机会也有能力使更多的中国人从不断增加的经济机遇中受益。对于中国农村和欠发达地区的居民来说，劳动力流动和掌握技术是提高收入的主要途径。在实行有效的市场监管和竞争的条件下，在全国各地创造就业机会将会更加容易。继续从事农业生产的那部分人的收入前景将主要得益于在地方一级加强土地使用权和环境保护法的落实。
报告指出，为了经济增长和收入均等的缘故，中国需要推进国内市场一体化和增加市场灵活度。虽然中国的出口会持续快速增长，但到2007年中国生产的产品70％以上仍会是在国内市场销售。阻碍劳动力和资本的高效率配置和限制竞争会减慢技术升级的速度，会削弱中国在全球经济中的竞争力。扩大市场一体化和灵活度可以缓解结构调整的痛苦，促进工业化的雁阵模式。国内结构调整如果能与扩大市场机制协调进行，其结果从长期看会更加持久可行。在收入差距方面，劳动力流动对于缩小农业与非农业工资差距尤为重要。
创造生产性就业机会
实行更公平的收入和机遇分配取决于能否创造生产性就业机会。在这种情况下，报告向政府建议采取以五个方面为重点的一揽子政策措施：人力投资、促进技术扩散、推动城镇集约化、扩大服务、改善农民收入前景。
对于一揽子政策的资金来源，报告认为，需要重新审视政府在经济中的作用，允许其他经济成份发挥更大的作用，这样就能在公共部门支出总量不变的同时对其构成产生很大影响。如果政府集中精力提供核心性的公共服务，同时只是间接地参与经济中的商业活动（如果参与的话），促进中国公平的高经济增长的努力就会产生效应。
最后，报告探讨了对中国未来的增长和分配效益构成威胁的主要风险。在日趋市场化的社会条件下，社会保障服务缺口将侵蚀人们承担风险的能力，削弱公众对今后改革的支持。贫困地区的公共服务不足可能会制约未来的经济增长。宏观经济风险特别是金融部门的脆弱性和政府的或有债务可能会出现升级，使不确定性增加，财政压力加大。
为了减少风险，报告建议将社会保障制度的覆盖面扩大到城镇地区的非国有部门，并为农村地区提供一些基本的保障计划，比如大病和伤害保险。报告认为，开展上述改革及养老金体制改革，加之政府对财政风险监测和管理给予适当的重视，就能扭转政府或有债务上升的趋势，确保未来的宏观经济稳定。
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